《惠州市西枝江水系水質保護條例》是惠州市獲批行使地方立法權以來第一個立法項目，經過調研、起草、論證、審議等程序后，在2017年2月29日惠州市第十一屆人民代表大會第六次會議上獲得通過，在廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議上于2017年3月31日獲得批準。2017年6月1日起，這部惠州首個地方性法規將施行。

去年10月惠州成功申報國家歷史文化名城。如何用法規保護好歷史城區、歷史文化街區、歷史建筑等，為千年古城撐起法律之傘，備受人們關注。去年12月市住房和城鄉規劃建設局曾公示《惠州市歷史文化名城保護條例(征求意見稿)》，日，市法制局再次公示《征求意見稿》。今年，市人大常委會將對《惠州市歷史文化名城保護條例(草案)》進行審議。這將是繼惠州市首部地方性法規《惠州市西枝江水系水質保護條例》后，又一部保護條例。

【解讀】

對比以前的草案和審議稿，昨日公布的《惠州市西枝江水系水質保護條例》有什么改動?該條例有什么亮點?有哪些是與普通市民息息相關的?

一、處罰標準有變化

《惠州市西枝江水系水質保護條例》草案與正文，內容變化不大，都分總則、監督管理、生態保護與污染防治、法律責任、附則，共五章三十五條，正文對草案只做了些許修改，比如將草案第十條“科學規劃和設置監測點位”改為了“科學規劃和設置監測斷面(點位)”。

另外，草案中第二十九條“在限養區新建、擴建養殖場(小區)或者改建養殖場(小區)導致污染物排放量增加的，責令限期改正;拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款”到了正文最后一句則改成“拒不改正的，處3萬元以上5萬元以下罰款，并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。”處罰標準從“1萬元以上3萬元以下”提至“3萬元以上5萬元以下”，并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉，處罰更為嚴厲。

值得注意的是，在飲用水源保護區新建擴建高爾夫球場、煤場、垃圾填埋場，我國水污染防治法規定罰款10萬元以上50萬元以下，但《惠州市西枝江水系水質保護條例》第三十二條規定，可以處20萬元以上50萬元以下罰款，明顯提升了罰款的下限，由10萬元提到了20萬元，突出了“嚴打”。

二、處罰標準更嚴了

1、由“1萬元以上3萬元以下”提至“3萬元以上5萬元以下”

草案：“在限養區新建、擴建養殖場(小區)或者改建養殖場(小區)導致污染物排放量增加的，責令限期改正;拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款”。

正文改成：“在限養區新建、擴建養殖場(小區)或者改建養殖場(小區)導致污染物排放量增加的，責令限期改正;拒不改正的，處3萬元以上5萬元以下罰款，并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。”處罰標準從“1萬元以上3萬元以下”提至“3萬元以上5萬元以下”，并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉，處罰更為嚴厲。

2、由“10萬元以上50萬元以下”提至“20萬元以上50萬元以下”

在飲用水源保護區新建擴建高爾夫球場、煤場、垃圾填埋場，我國水污染防治法規定罰款10萬元以上50萬元以下，但《惠州市西枝江水系水質保護條例》第三十二條規定可以處20萬元以上50萬元以下罰款，明顯提升了罰款的下限，由10萬元提到了20萬元，突出了“嚴打”。

三、生態補償機制入法

《惠州市西枝江水系水質保護條例》第十七條規定，市人民政府統籌設立西枝江流域生態保護補償專項資金，對因承擔生態保護責任而使經濟社會發展受到限制的上游地區相關組織和個人給予補償。

市人大常委會法工委主任陳裕瑾認為，生態補償機制的建立是該《條例》最重要的制度設計。生態保護補償是我國大力推進的生態環保制度，尤其是在跨行政區域的生態補償方面，目前還處在探索完善的階段，國內立法對此作出專門規定的比較少見。

去年，《惠州市水環境生態補償暫行辦法》出臺，市環保局組織人員對納入該《辦法》進行生態補償考核的50條河涌進行了水質監測，財政每年拿出1200萬元對水質達標或改善的縣區進行獎勵，對水質超標惡化的縣區扣罰財政資金。生態補償資金制度的設立，將有力調動縣區政府河流整治的積極性。

四、舉報污染有獎勵

除了不做污染西枝江水質等破壞生態行為外，公民、社會組織如何參與水質保護?《惠州市西枝江水系水質保護條例》規定，環保部門可以邀請公民、法人或者其他組織參與西枝江水系水質保護重要執法行動和重大事件調查，加強社會監督。此外，公民、法人或者其他組織發現任何單位或者個人有污染西枝江水質等破壞生態環境行為的，有權向環保部門舉報;接受舉報的部門應當依法核查處理舉報事項，并在處理完畢后五個工作日內回復舉報人。舉報事項經查證屬實的，應當對舉報人予以獎勵。

雖然該條例沒有明確獎勵標準，不過根據出臺的《惠州市公眾舉報環境違法行為獎勵辦法》，“相應對舉報人按照舉報案件罰沒入庫金額的10%進行獎勵，最低獎勵500元，最高不設上限”。

此外，《惠州市西枝江水系水質保護條例》還規定，市人民政府可以發起設立西枝江流域生態保護社會基金，鼓勵公民、法人和其他組織依法設立西枝江流域生態保護社會基金或者向西枝江流域生態保護社會基金進行捐贈，環保部門及其他機關、社會組織、企事業單位，可以通過提供法律咨詢、法律援助、提交書面意見、協助調查取證等方式支持有關組織依法提起環境民事公益訴訟。

【答疑】

條例管轄范圍有多大?

《惠州市西枝江水系水質保護條例》第二條提出，本條例適用于本市行政區域內西枝江流域的干流、支流、湖泊、水庫、渠道等地表水體和地下水體水質保護。附則第三十四條又補充說，本條例所稱西枝江流域，是指從西枝江源頭至東新橋出東江口的西枝江干流及其全部支流在惠州市境內的集雨面積。

《惠州市西枝江水系水質保護條例》具體“管轄”什么范圍呢?據《惠州市西枝江水系水質保護條例(草案)》說明，西枝江發源于惠州市惠東縣與河源市紫金縣交界處，流經惠州市惠東縣、惠陽區、惠城區后匯入東江，全長約176公里，流域面積4120方公里，年均徑流量44億立方米，流域內總人口119.409萬人。

東時記者梳理資料發現，西枝江是東江第二大支流，上游建有白盆珠水庫，主要支流有寶溪水、小瀝河、安墩河、白花河、梁化河、淡水河等，其水系水質保護對于東江水質保護和惠州市經濟社會可持續發展均具有重要戰略意義。

水質控制目標是什么?

《惠州市西枝江水系水質保護條例》第九條規定，西枝江干流、主要支流跨縣級行政區域河流交接斷面的水質應當達到省劃定的水環境功能區水質控制目標。

據《2015年惠州市環境質量狀況簡報》，惠州全市6個主要江(河)段85.7%的斷面水質優良，81.0%的斷面水質達到水環境功能區水質目標，其中西枝江干流水質優。

根據2011年出臺的《廣東省地表水環境功能區劃》，西枝江白盆珠水庫大壩至東新橋段水質為控制目標為Ⅲ類，上游水庫白盆珠水庫、花樹下水庫水質控制目標為Ⅱ類，支流楊梅水、寶溪水、小瀝河、安墩河、樓下河、碧山河、白花河等水質控制目標均為Ⅱ類，梁化河、淡水河的水質控制目標為Ⅲ類。目前，除淡水河水質不在控制目標范圍類，西枝江干流、支流和水庫水質，均在控制目標范圍內。