新一年，浙江省戶籍制度改革的步子將更穩(wěn)健深遠(yuǎn)。1月14日，記者從全省進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革動(dòng)員部署電視電話會(huì)議上獲悉，我省力爭(zhēng)今年在各設(shè)區(qū)市全面推開(kāi)戶籍制度改革，2017年在全省范圍推開(kāi)，并將于4月30日前制定教育、就業(yè)、救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等方面的配套政策。

當(dāng)然，戶籍制度改革不會(huì)一帆風(fēng)順，也會(huì)遇到“硬骨頭”，比如部分農(nóng)民進(jìn)城落戶積極性不高，各地戶口遷移政策有松有緊，公共服務(wù)配套政策不完善等，這些都是深化戶籍制度改革的主攻方向。

農(nóng)民進(jìn)城落戶不退出“三權(quán)”

一項(xiàng)調(diào)查顯示，戶籍制度改革過(guò)程中，進(jìn)城農(nóng)戶最擔(dān)心的是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)得不到充分保障，全國(guó)愿意進(jìn)城定居的農(nóng)民工中，有83.6%的人希望保留承包地，66.7%的人希望保留農(nóng)村宅基地或房產(chǎn)。

相比國(guó)內(nèi)其他地方，我省農(nóng)民的戀土、戀鄉(xiāng)情節(jié)以及對(duì)“三權(quán)”情感更為濃厚。為此，我省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

據(jù)浙江省農(nóng)辦介紹，截至2015年底，全省深化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作全面開(kāi)展，符合條件的宅基地登記發(fā)證率達(dá)到90%以上，集體收益分配權(quán)的確權(quán)量化工作全面完成。也就是說(shuō)，農(nóng)民進(jìn)城落戶后，是否有償退出“三權(quán)”將由他們自主決定。

實(shí)行省內(nèi)戶口自由遷移

記者注意到，浙江省新出臺(tái)的戶籍制度改革《實(shí)施意見(jiàn)》，將落戶地區(qū)由國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》規(guī)定的建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市四項(xiàng)分類，調(diào)整為縣(市)、大中城市、特大城市三大類，提出了在全省建立“全面放開(kāi)縣(市)落戶限制”、“有序放開(kāi)大中城市落戶限制”、“合理控制特大城市人口規(guī)模”的戶口遷移政策體系。同時(shí)，創(chuàng)新提出實(shí)行省內(nèi)戶口自由遷移。截至目前，除杭州市區(qū)等少數(shù)地方略有條件限制外，我省已基本實(shí)行按居住地登記戶口的遷移制度，戶口遷移更為便捷。

另外一個(gè)重大利好是，我省將建設(shè)省級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，覆蓋全省實(shí)有人口，以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)，以公安人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)，包含勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等相關(guān)部門(mén)的信息資源，并逐步實(shí)現(xiàn)信息整合和共享，計(jì)劃于2017年底前投入運(yùn)用。有了這樣高端的信息庫(kù)，老百姓辦理相關(guān)證明業(yè)務(wù)時(shí)將更方便。

力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等

老百姓關(guān)注戶籍制度改革，很多是關(guān)注戶改后公共服務(wù)配套政策如何協(xié)同推進(jìn)。進(jìn)城的農(nóng)村居民更希望享受市民同樣的福利待遇和社會(huì)保障，這也是戶改的一大難點(diǎn)。

目前來(lái)看，浙江省在為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供隨遷子女教育、勞動(dòng)就業(yè)登記管理、基本醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健、生育服務(wù)、基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、保障性住房等基本公共服務(wù)方面還存在差距。

不過(guò)目前，相關(guān)職能部門(mén)都在研究制定相關(guān)的政策。比如省人力社保廳將重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)，可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶問(wèn)題，逐漸提高高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)回國(guó)人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。力爭(zhēng)到2020年，有培訓(xùn)愿望的農(nóng)民工都能參加培訓(xùn)，企業(yè)在崗農(nóng)民工能普遍提升一個(gè)技能等級(jí)，推動(dòng)素質(zhì)就業(yè)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人力資本。

浙江省發(fā)改委將加快建設(shè)一批城市功能提升、公共服務(wù)提升和基礎(chǔ)設(shè)施提升的項(xiàng)目。比如在今年全省擴(kuò)大有效投資“411”重大項(xiàng)目中，計(jì)劃推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文體、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)實(shí)施項(xiàng)目67個(gè)，計(jì)劃投資235.9億元。省財(cái)政廳將研究建立省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。比如在編制年度預(yù)算時(shí)，嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本服務(wù)領(lǐng)域需求。