山東省公安廳：山東取消農業與非農業戶口劃分

人口大省山東，確定在全省范圍內取消農業與非農業戶口劃分，記者19日從省公安廳獲悉，這個省將大大放寬落戶條件，允許人才戶口城鄉之間自由流動。

山東省公安廳戶政處處長張廣桐介紹說，多年來，山東省對戶籍管理制度進行了持續不斷的調整和改革。截至2002年底，全省非農業人口達到了2634.1萬人，占總人口的29%，比1994年提高了5個百分點。

但是，現行戶籍制度仍然與發展的形勢有很多不適應的地方，并未從根本上改變戶籍管理的二元結構，由此衍生的城鄉人口之間身份不等、享受政策不等的矛盾依然存在。

為此，山東省出臺進一步深化戶籍制度改革的意見，從3個方面加大了改革力度。

首先是打破城鄉分割，實行統一的戶口登記管理制度。按照常住居住地登記戶口的原則，統一登記為居民戶口。農村人口在城鎮登記常住戶口后依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務。地方各級政府和有關部門、單位、村(居)委會不得對公民依法申報登記戶口設置任何限制或附加條件。

其次是放寬落戶條件，增強大中城市發展活力。公民為城市招商引資達到一定數額或在城市投資興辦實業，生產、經營性固定資產達到一定規模，納稅達到一定年限或數額的，招商引資、投資人及其直系親屬可在該城市落戶。同時，具有學歷或專業人才，甚至是雖無學歷但聘用期達到所規定年限且按時繳納養老保險金人員，以及通過合法方式獲得住宅，并取得房產證書的公民，對其本人及親屬都降低了落戶條件。

第三，實行人才戶口城鄉自由流動政策。城市各類中高級科技人才和已在城市落戶的大中專畢業生愿到小城鎮和農村工作的，其戶口既可保留在原城市，也可遷往工作地區，并可以再由工作地區遷回原居住城市。凡屬山東省引進的人才，到山東工作而不在山東落戶的，發給《山東省外來人才居住證》，憑證享受當地居民同等待遇。

同時，取消投靠人員戶口遷移條件限制。屬夫妻投靠的，不受年齡、婚齡的限制。屬父母投靠子女的，不受身邊有無子女的限制。屬子女投靠父母的，未婚子女不受年齡限制。

張廣桐介紹，這次出臺的意見還要求山東省各地、各部門搞好相關政策之間的銜接，將國家對農村居民、城鎮居民實施相應政策的依據，由目前的按農業戶口、非農業戶口劃分，盡快統一到以居民是否為農村集體經濟組織成員(或承包土地，或長期從事林牧漁業等生產)來劃分，建立起新的管理體制和運行機制。

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小明：去年從老家濰坊考入了位于濟南的某大學，按照政府出臺推進戶籍制度改革的意見，等到他畢業時，若想落戶在濟南，就不會有這么多限制了。

小明的同鄉小波：畢業后留在章丘工作，租住了一套房子，把老家的女友小紅接來結了婚。根據改革意見，他和妻子和孩子也可以在當地申請登記常住戶口了。

小明的堂哥大明：從老家去了淄博市區工作。他在市區買了一套房子，工作也很穩定，并按規定參加當地社會保險1年以上。根據改革意見，他也可以在當地申請登記常住戶口，不僅如此，與其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，也可以在當地申請登記常住戶口。

高校畢業生想落戶濟南，今后將更容易。日，山東省政府出臺推進戶籍制度改革的意見，敲定我省戶改大盤。其中明確提出，濟南、青島將全面放開普通高校畢業生(含往屆畢業生)落戶限制，并不斷提高職業院校、技工院校畢業生和技術工人等常住人口的城鎮落戶率。

在縣域突破方面，我省明確，在縣級市市區、縣政府駐地和其他建制鎮(含濟南、青島所轄縣、市)范圍內有合法穩定住所(含租賃)或合法穩定就業的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可在當地申請登記常住戶口。這也意味著，只要是在濟南下轄縣(市)有穩定住所或合法穩定職業，一起生活的“另一半”、父母就可隨自己在當地落戶。

在市域放開方面，我省明確，設區市(不含濟南、青島)范圍內的本市戶籍人口，在市區內有合法穩定住所(含租賃)或合法穩定就業，同時按規定參加當地社會保險1年以上的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，就可以在當地申請登記常住戶口;本市以外人員，在本市市區有合法穩定住所(含租賃)和合法穩定就業，同時按規定參加當地社會保險1年以上的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當地申請登記常住戶口。我省還明確提出，合法穩定住所(含租賃)不得設置面積、金額限制。

濟青兩市的落戶條件，將如何確定?我省明確，濟南、青島兩市將全面放開普通高校畢業生(含往屆畢業生)落戶限制，不斷提高職業院校、技工院校畢業生和技術工人等常住人口的城鎮落戶率。而且，濟青兩市還將探索實施積分落戶制度，科學制定具有合法穩定住所(含租賃)和合法穩定就業的外來人口階梯式落戶通道和差別化落戶標準。此外，濟南會適當放寬引進人才、經商納稅落戶條件，取消調動、復員安置落戶附加條件限制，推進城中村、新農村社區人口整建制轉移，放寬市內戶口遷移政策，引導農村轉移人口整建制就地、就到新農村社區落戶。

不能把退出“三權”作為農民進城落戶條件

意見中要求，加快區域中心城市特別是“一市一區”等規模偏小設區市行政區劃調整，拓展城市發展空間;對符合條件的縣實施撤縣設市，探索推進省直管縣(市)體制改革，同時，還將穩步推進撤鄉設鎮、撤鎮(鄉)設街道，加快“村改居”步伐，推進城鄉規劃、基礎設施、社會保障和公共服務一體化。

山東將保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女等享有受教育權利，落實符合條件的隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的規定。而且，還將把農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計生服務體系，提供基本醫療衛生和計生服務，并對進城落戶農村人口繼續保留5年的生育政策調節過渡期。

同時，山東還會發力完善農村產權制度，建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。而且，我省還強調，進城落戶農民是否有償退出“三權”，應在完全尊重農民意愿的前提下，適時開展試點探索，實現有序推進。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

濟南畢業生落戶門檻一直在降

梳理幾年來濟南的戶籍制度變化進程，不難發現，畢業生落戶濟南的門檻一直在不斷降低。時間回到2007年，濟南頒布實施了《普通大中專院校畢業生接收落戶實施細則》，明確大專、中專學歷畢業生，只要在濟落實就業單位并與單位簽署勞動合同，并按時繳納養老保險，聘用期達到規定期限的外地生源畢業生，就可辦理接收手續。

到了2009年，市公安局又出臺相關規定，再一次降低畢業生落戶的“門檻”，取消了專科畢業生落戶和專科學歷職工調動落戶均必須工作滿3年的限制，使專科畢業生落戶濟南不再有工作年限的限制。同時，還放寬了中專、技工學校畢業生落戶條件和中專學歷職工調動落戶年限，由原來的“滿5年”調整為“滿3年”。

山東戶籍人口城鎮化率居全國第10位

統計顯示，截至2013年底，全省常住人口城鎮化率為53.75%，居全國第14位。戶籍人口城鎮化率為42.97%，居全國第10位。全省常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率相差10.8個百分點，表明還有相當數量居住生活在城鎮的農業轉移人口處于“半市民化”狀態。

根據山東省2015年確定的目標，今年城鎮化質量將進一步提升，全省人口和戶籍城鎮化率分別提高1.3、0.9個百分點，達到55%、43.8%左右。