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解決養老保險“虧空”需未雨綢繆

2024-05-20 13:32:20 大風車考試網

  財政部15日公布了2017年全國社會保險基金預算情況,按險種分別編制顯示。若預算執行情況基本符合預算,則在剔除財政補貼因素后,2017年城鎮職工基本養老保險或將陷入收不抵支的境地,當期“虧空”1563億元。

  養老金虧空或缺口問題,年來持續成為輿論探討的熱點。養老金是否存在缺口,以時間軸觀察存在三種情況:從歷史結余看,我國城鎮職工社會基本養老保險基金自2002年以來,收支一直處于結余狀態。我國正在加速進入深度老齡化社會,隨著退休的人越來越多,未來我國養老金出現缺口的可能性較大。而此次媒體披露的,剔除財政補貼后出現的“虧空”1563億元,就是指2017年當期的缺口。

  其實,“剔除財政補貼”這種養老金缺口分析方法,是存在爭議的。城鎮職工基本養老保險是一種社會保險,是具有所得重分配功能的非營利性的社會安全制度。養老保險的運行資金理應來自用人單位、勞動者和政府三方籌資,政府對養老保險進行財政補貼是合理的,這在國際上也屬正常現象。從某種意義上看,在養老支出方面的財政補貼,是老年人分享國家發展成果的體現。

  而以預算數據分析養老金缺口問題,可能出現較大誤差。2017年預算情況顯示,當年我國企業職工基本養老保險的保險費收入1.55萬億元,財政補貼收入2669億元,支出達到1.64萬億元。以此計算,剔除財政補貼后“虧空”千億元。但是,預算情況和實際情況存在很大差異。今年2月,人社部公布的數據顯示,2017年職工養老保險實際收入將2.25萬億元,支出1.84萬億元,當期實際結余4000多億元。由此可見,以預算情況預計今年當期養老保險的實際收支情況,有時并不靠譜。

  盡管2017年養老保險當期“虧空”的說法并不準確,但有關分析方法讓我們看到,養老保險收入中財政補貼占比較高。職工養老保險如果對財政補貼過于依賴,其持續性就可能存在大問題。財政部2017年預算安排中,對職工養老保險的財政補貼為2669億元,在2017年的預算安排中,補貼則大幅上升至3038億元。更嚴重的是,上述財政補貼只是針對城鎮職工,政府實際支出的養老補貼遠不止于此。

  由于我國養老金制度中存在著雙軌制,機關事業單位人員的退休金(實質也是養老金)是一筆巨額養老支出,基本都由政府財政買單。綜合考慮我國各種養老制度下政府的財政投入,其總額已是相當驚人。隨著我國老齡化步伐加快,養老支出必定不斷擴大。盡管人社部對各種養老金缺口的預測數字通常持否認態度,但政府財政養老支出壓力日益增大,卻是不爭的事實。

  目前我國養老保險基金的征繳收入和養老金支出基本持,但養老金缺口將是未來養老制度最大的威脅。今年1月,人社部新聞發言人表示,延遲退休年齡是我國應對人口老齡化的必然選擇。其中,以延長退休年齡化解養老金缺口的用意也十分明顯。然而,在當下養老雙軌制及企事業單位養老“待遇差”等養老環境公問題尚未破題的情況下,延遲退休改革更是難以成行。其實,除了延遲退休,解決養老金缺口的方法還有很多。目前我國正在進行養老保險頂層設計,投資運營、保值增值就是其中重要的組成部分。十幾年來,我國數以萬億計的基本養老保險金年均收益不到2%,遠低于通脹水,基金“隱形縮水”情況嚴重。另外,繼續提高國企紅利上繳比例,讓國有資產取之于民用之于民,也是解決養老金缺口的好辦法。

  養老是最重要的民生問題之一,事關社會公與穩定。在人口老齡化沖擊下,彌補潛在的養老金缺口則是當務之急。養老支出已給我國財政造成巨大負擔,有關部門應在“缺口”真正出現之前未雨綢繆,及早拿出有效的解決辦法。更多推薦:
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