全國(guó)兩會(huì)關(guān)于專車改革熱點(diǎn)提案,2017年兩會(huì)關(guān)于專車改革政策解讀

出租車怎么改？專車怎么管？自10月10日發(fā)布出租汽車改革和專車管理暫行辦法的征求意見(jiàn)稿至11月9日，交通運(yùn)輸部在一個(gè)月期間共征求到5008條意見(jiàn)。日，交通部又對(duì)這些意見(jiàn)建議進(jìn)行了梳理，形成《征求意見(jiàn)總體情況分析報(bào)告》，并向社會(huì)公布。交通部表示，將進(jìn)一步深入研究論證網(wǎng)約車（專車）臺(tái)管理方式、車輛條件、經(jīng)營(yíng)行為、駕駛員權(quán)益保障、私人小客車合乘等方面問(wèn)題，充分吸收合理意見(jiàn)。

焦點(diǎn)一：專車臺(tái)是否該納入管理

在交通運(yùn)輸部征求到的意見(jiàn)中，共1022條對(duì)準(zhǔn)了網(wǎng)約車臺(tái)是否應(yīng)納入管理及管理方式問(wèn)題。

497條意見(jiàn)支持將網(wǎng)約車臺(tái)納入管理，其理由包括：網(wǎng)約車本質(zhì)是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，為出行者提供從甲地運(yùn)到乙地的交通運(yùn)輸服務(wù)，本質(zhì)上就是出租汽車服務(wù)；網(wǎng)約車不是拼車，是一種新型約租車模式，無(wú)關(guān)“共享經(jīng)濟(jì)”；網(wǎng)約車存在主體責(zé)任不清、不公競(jìng)爭(zhēng)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，急需監(jiān)管。

也有326條意見(jiàn)表示反對(duì)，理由主要是：網(wǎng)約車為市場(chǎng)自發(fā)形成，政府應(yīng)尊重市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，減少過(guò)多行政干預(yù)；網(wǎng)約車不是運(yùn)輸服務(wù)，而是新型交通網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，不能用監(jiān)管出租車的思維對(duì)待新興產(chǎn)業(yè)；網(wǎng)約車調(diào)動(dòng)了大量閑置和未充分利用的小汽車資源，節(jié)約了道路資源，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，是區(qū)別于傳統(tǒng)出租車的一種新業(yè)態(tài)。

在關(guān)于網(wǎng)約車臺(tái)管理方式的199條意見(jiàn)中，有148條認(rèn)為應(yīng)對(duì)網(wǎng)約車和巡游車實(shí)行分類管理。其理由有：傳統(tǒng)巡游車具有公共性，政府需要從公眾利益出發(fā)對(duì)其進(jìn)行治理，而網(wǎng)約車主要為具有高支付能力、期待享受高品質(zhì)服務(wù)的人群提供個(gè)性化出行服務(wù)，兩者在定位上顯然有較大差異。

也有40條意見(jiàn)認(rèn)為，現(xiàn)在方案中對(duì)網(wǎng)約車許可方式進(jìn)行強(qiáng)制性地域分割不符合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)特點(diǎn)，加重了臺(tái)負(fù)擔(dān)。其原因在于：互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)具有“一點(diǎn)接入、多地服務(wù)”特點(diǎn)，要求臺(tái)在全國(guó)各個(gè)縣或設(shè)區(qū)的市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，逐一申請(qǐng)?jiān)S可難以想象，未來(lái)應(yīng)對(duì)許可審批程序予以簡(jiǎn)化。

焦點(diǎn)二：專車準(zhǔn)入門(mén)檻怎么設(shè)

5008件意見(jiàn)中，有1/5的意見(jiàn)聚焦在網(wǎng)約車車輛的準(zhǔn)入條件上。這其中，網(wǎng)約車車輛性質(zhì)是否應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”，也就是在私家車能否作專車上存在較大爭(zhēng)議。

有關(guān)網(wǎng)約車車輛性質(zhì)的846條意見(jiàn)中，有440條支持將其性質(zhì)登記為“出租客運(yùn)”。理由在于：營(yíng)運(yùn)和非營(yíng)運(yùn)車輛在車輛的安全檢測(cè)、駕駛技能、報(bào)廢年限以及保險(xiǎn)稅費(fèi)等方面都存在不同，為保障乘客出行安全和服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)嚴(yán)格禁止私家車從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)；網(wǎng)約車和巡游車都是營(yíng)運(yùn)車輛，都應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖椤俺鲎饪瓦\(yùn)”，遵循現(xiàn)行《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》實(shí)行8年報(bào)廢政策。

與此同時(shí)，也有379條反對(duì)意見(jiàn)。理由包括：私家車從事運(yùn)營(yíng)符合共享經(jīng)濟(jì)潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進(jìn)就業(yè)，應(yīng)允許私家車不改變車輛性質(zhì)從事經(jīng)營(yíng)；相比于巡游車，網(wǎng)約車每日行駛里程較少，強(qiáng)制登記為出租客運(yùn)，按照8年報(bào)廢不符合實(shí)際，也造成資源浪費(fèi)。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)創(chuàng)設(shè)新的一類，即介于“營(yíng)運(yùn)車輛”與“私家車”之間的“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”，并制定相應(yīng)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。

在有關(guān)網(wǎng)約車駕駛員準(zhǔn)入的205條意見(jiàn)中，有126條支持網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證。觀點(diǎn)主要包括：從業(yè)資格是政府對(duì)于駕駛員提供客運(yùn)服務(wù)相關(guān)從業(yè)技能的基礎(chǔ)認(rèn)證，如由臺(tái)企業(yè)自行把關(guān)，則其“既做運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”，缺乏公信力；駕駛員無(wú)序進(jìn)入，會(huì)造成運(yùn)輸秩序混亂，服務(wù)質(zhì)量下降，服務(wù)糾紛、投訴增多，乘客權(quán)益得不到有效保障。

也有66條意見(jiàn)認(rèn)為網(wǎng)約車駕駛員不需取得從業(yè)資格證。其理由有：網(wǎng)約車服務(wù)模式下，乘客可以在信息臺(tái)上得知車輛及其駕駛員信息，并且臺(tái)實(shí)時(shí)記錄行車路線，因此可以不設(shè)置駕駛員準(zhǔn)入門(mén)檻；網(wǎng)約車駕駛員大都為兼職，實(shí)行從業(yè)資格會(huì)擋住一大批人；服務(wù)水的透明化與優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制，促使臺(tái)企業(yè)和所屬駕駛員共同具有不斷完善服務(wù)的動(dòng)力，可以由政府監(jiān)管臺(tái)，臺(tái)監(jiān)管駕駛員。

此外，網(wǎng)約車臺(tái)是否應(yīng)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同也存在較大爭(zhēng)議。有關(guān)這方面的64條意見(jiàn)中，45條提出了反對(duì)，認(rèn)為若如此將增加臺(tái)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理成本，改變了輕資產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)模式，且出租汽車經(jīng)營(yíng)者與駕駛員之間可能只是經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，不屬于勞動(dòng)關(guān)系。

焦點(diǎn)三：專車經(jīng)營(yíng)如何規(guī)范

10月10日公布的專車管理辦法，對(duì)網(wǎng)約車的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及防止形成壟斷作出相關(guān)規(guī)定。有87條意見(jiàn)對(duì)此表示支持，理由主要有：大量補(bǔ)貼和低價(jià)運(yùn)營(yíng)將嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；如網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者壟斷市場(chǎng)，可能會(huì)為了攫取更大利益，無(wú)法保持公共服務(wù)的穩(wěn)定性。

也有53條意見(jiàn)認(rèn)為這些規(guī)定并不合理。觀點(diǎn)主要有：網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者的優(yōu)惠活動(dòng)是市場(chǎng)行為，且消費(fèi)者使用優(yōu)惠券、抵用券降低了出行成本，政府不應(yīng)過(guò)多干預(yù)；提前10日將獎(jiǎng)勵(lì)、促銷方案向社會(huì)公告的規(guī)定無(wú)上位法要求，應(yīng)予以刪除；《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》并未規(guī)定一個(gè)市場(chǎng)主體不能取得市場(chǎng)支配地位，有關(guān)規(guī)定與上位法沖突。

在網(wǎng)約車是否應(yīng)當(dāng)使用出租汽車計(jì)價(jià)器、是否應(yīng)當(dāng)噴涂特殊標(biāo)識(shí)等方面，意見(jiàn)中也存在一些反對(duì)的聲音。理由包括：網(wǎng)約車是利用GPS定位技術(shù)，通過(guò)駕駛員和乘客雙方的手機(jī)客戶端完整記錄行駛和交易的全過(guò)程，其交易價(jià)格事先由雙方同意并確認(rèn)，最終交易通過(guò)電子支付方式完成，與傳統(tǒng)出租車完全不同；網(wǎng)約車的價(jià)格可能是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，計(jì)價(jià)器功能無(wú)法滿足其定價(jià)要求