全國兩會關于出租車改革熱點提案,2017年兩會關于出租車改革政策解讀

據中國之聲《新聞縱橫》報道，出租車改革兩個征求意見稿問世，大原則是鼓勵創新，也傳遞出了很積極的信號。但是對于里邊一些具體的條文，社會上也有一些不同的意見。

對于《意見》，其實圍繞專車的問題爭議比較多，但是出租車的改革是"牛鼻子"，只有出租車改好了，對于專車的管理才能更讓人信服。談到出租車，人們會想到數量的管控。《征求意見稿》提到，要對出租汽車仍然進行數量調控的管理，在這之前，數量方面是怎么來管的，是不是由各地的交通部門來制定?

交通運輸部運輸服務司徐文強副司長對此回應表示，兩天前交通運輸部正式發布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》兩個文件的征求意見稿，向社會公開征求意見。出租汽車的數量管控是社會各界這次改革中十分關注的一個話題，也是出租車改革需要重點明確和講清楚的一個問題。關于出租汽車的數量調控問題，徐文強認為，需要結合出租汽車的發展歷程，歷史的、辯證地來看，改革開放以來，我國各個城市的出租汽車都得到了快速的發展，特別是90年代初期以來，各城市的公共交通普遍不發達，為了解決公眾出行難的問題，各地紛紛地出臺了一些支持政策，鼓勵出租汽車發展，各地的車輛數量迅速地增長。但是由于沒有合理、及時地進行數量控制，很快就出現了市場供大于求的情況，導致了惡性競爭和服務質量的急劇下降，也造成了社會矛盾非常突出。為此，各地陸續開始采取了數量管控的措施，這個數量管控是城市人民政府來負責制定和組織實施的，也就是說，是由城市人民政府里確定當地出租汽車的運力的規模以及管理的政策。

記者：在北京，好多年都沒有增加出租車的數量了，所以打車難的問題好像顯得格外突出。未來如果繼續實行數量調控是否有標準?有了這個調控以后是不是意味著未來打車難的問題會得到緩解?未來有沒有可能數量調控全面放開?

對于出租汽車數量進行管控，徐文強回應，主要是基于以下兩個方面來考慮：第一是出租汽車運營時間相對比較長，特別是傳統的巡游出租汽車，運營的效率比較低，大量占用了有限的道路資源，具有不經濟性，加劇交通擁堵的負外部性。第二個方面來考慮是因為出租汽車行業進入的門檻相對是比較低的，為了避免和防止從業人員盲目、非理性地進入市場，造成行業的無序競爭，從而導致出租汽車數量失控和服務質量的降低，實行管控主要從上述兩個方面來進行考慮。

對于出租汽車的數量進行管控是采取的一種動態的調控，就是說要建立科學、完善的出租汽車運力動態監測調整機制，完善這個機制，來滿足人民群眾個性化的出行需求。具體到某一個城市，比方說北京、上海、廣州、深圳和其他二線城市，是不是要實行數量管控、怎么樣來實行數量管控、制定什么樣的政策、有什么樣的節奏來組織實施，那就需要地方城市人民政府，根據當地的實際情況來執行。要因地制宜。

國家有個頂層設計，具體由地方城市人民政府根據自身的實際情況，來科學地制定實施。在制定實施政策時，需要根據當地的經濟社會發展變化，綜合考慮人口數量、經濟發展水、出租汽車里程利用率、交通擁堵狀況等因素，科學確定出租汽車運力規模，以及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，來定期評價市場的供求狀況，及時地對運力的規模進行調整，這也是各地制定管控政策的依據和標準。但是由于各地的情況千差萬別，不可能用一個統一的標準。在一些中小城市，要積極地發展公共交通等綠色出行。同時，鼓勵地方政府探索市場調節運力的政策措施。

鼓勵的中小城市探索市場運力調節，用市場調控的方式來解決運力的問題。但是從實際情況看，有的城市將來預期可以放開，現在也可以放開。但是目前大多數城市，特別是北京、上海、廣州、深圳這樣的城市，由于交通擁堵，節能減排等因素，特別是路網的有限性，道路資源的有限性，徐文強認為，不可能完全放開。

記者：關于出租車的"份子錢"，有說法“司機早上一睜眼就欠著幾百塊錢”，這是一個非常受關注的問題。據調查，幾乎所有的地方出租車司機都認為自己的"份子錢"應該降一降，甚至有的人認為應該取消。比如滴滴的總裁柳青就建議，我們應該有抽成式來提高司機的積極性。《意見稿》提出了要鼓勵出租車企業協會和司機工會來等地協商，對"份子錢"進行動態調整;會取消出租車的經營權的費用，進行無償使用。所以"份子錢"會少一部分。但是剩下的"份子錢"怎么來處理，這個“協商”能起到多大的作用呢?

徐文強表示，"份子錢"是一個通俗的說法。準確地說"份子錢"是勞動的定額或者承包費，它是在出租汽車承包經營這種模式下駕駛員按照約定的定期向出租汽車經營者交納的費用。出租汽車實行承包經營模式，是借鑒了農村的家庭聯產承包責任制經驗，是為了調動駕駛員的積極性采取的一種經營模式，實踐證明這種經營模式有利于打破均主義，對于提升運營效率是有好處的。各地的份錢標準和包含的項目都不相同。主要包括經營權的有償使用費，駕駛員的工資以及社會保險等費用，車輛的折舊、維護等相關費用，還有場地租賃費，企業管理費用，財務費用，稅金，企業利潤等，各地的情況不一樣，但主要的包括以上這幾個方面。

確實，對如何減少"份子錢"這個社會普遍關注的問題，徐文強回應，改革中也做了相應的制度安排，主要包括：新增的出租汽車經營權全部實行無償使用;已經實行有償使用的經營權要逐步取消有償使用費，鼓勵支持和引導出租汽車企業或者是行業協會與出租汽車駕駛員、駕駛員或者工會組織進行等協商，合理確定"份錢兒"的標準，并且要根據經營成本、運價變化等實行動態的調整;通過多種渠道公開份子錢的項目構成和測算方法;探索利用互聯網技術，更好構建企業和駕駛員運營的風險共擔，利益合理分配的經營模式。

徐文強說，建立這樣一個協商溝通的機制后，政府在其中應積極有為，發揮政府作用;企業和駕駛員都要參與其中;協會要發揮好中介組織的作用;相信通過建立這樣一個機制和臺，讓利益相關方的訴求都能夠在其中得到充分表達。各方會找到一個衡點，也可以實現合作共贏。