2017年全國兩會關(guān)于出租車改革新政策提案,今年兩會關(guān)于出租車改革改革

備受關(guān)注的出租車改革方案日前終于面世，長期飽受爭議的專車將被納入中國出租車管理體系。也就是說，專車從此獲得了合法的身份。不過，新方案明確禁止了私家車接入專車的做法。

不久前，滴滴快的獲得了上海市頒發(fā)的首塊專車經(jīng)營牌照，引發(fā)了社會關(guān)注。隨后，交通部又對外發(fā)布了有關(guān)出租車改革和專車管理的兩個方案。方案首次提出中國的出租車業(yè)態(tài)新增一類“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車”，它將和“傳統(tǒng)巡游出租車”共同納入地方交通管理部門的出租車管理體系。交通運輸部運輸服務(wù)司巡視員徐亞華表示，根據(jù)方案，中國將統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車：“對巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實行分類管理，提供差異化服務(wù)。對巡游出租汽車實行數(shù)量調(diào)控，可在道路上巡游攬客，在站點候客，也可通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營服務(wù);對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實行準(zhǔn)入管理，不得在道路上巡游攬客，只能通過移動互聯(lián)網(wǎng)臺、使用符合規(guī)定的車輛開展預(yù)約運營服務(wù)。

不過，新出臺的方案對私家車接入專車的行為明令禁止。規(guī)定從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車運營的車輛必須是登記為預(yù)約出租汽車的出租客運車輛。也就是說，沒有取得《道路運輸證》，也沒有在交通運輸管理部門進行出租車運營備案的車輛，都不能從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約運營。此外，辦法也明確規(guī)定，任何企業(yè)和個人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展運營服務(wù)，不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運營服務(wù)。交通運輸部法制司副司長魏東介紹說：“我們接入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車臺，無論是車輛還是駕駛員都有一系列的要求，其中關(guān)于車輛的要求是要具有營運性資格的車輛，所以這方面目前這個規(guī)定是比較明確的。但是營運性運輸?shù)能囕v有什么具體化的要求，這些問題還需要所在地的人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況做出具體規(guī)定。”

出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。截至底，中國共有出租汽車137萬輛，出租汽車經(jīng)營企業(yè)8428戶，個體經(jīng)營業(yè)戶超過12萬戶，從業(yè)人員261.8萬人。出租汽車行業(yè)在解決群眾出行方面發(fā)揮重要作用的同時，在部分城市也存在出租汽車“打車難”、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、經(jīng)營權(quán)管理不盡規(guī)范等問題。特別是兩年，移動互聯(lián)網(wǎng)快速融入出租汽車行業(yè)，在提高出行效率、便捷群眾出行的同時，對傳統(tǒng)巡游出租汽車也造成了不公競爭，行業(yè)矛盾進一步凸顯。

這次對外公布的新方案，除了對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車運營管理進行了具體的規(guī)定外，傳統(tǒng)出租車的改革在方案中也有涉及。比如：方案提出要深化巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)管理改革，規(guī)定實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用。而對于出租車經(jīng)營權(quán)的有償使用費，也就是俗稱的“份子錢”，新方案中也進行了明確的規(guī)定。交通運輸部運輸服務(wù)司巡視員徐亞華表示，將完善巡游出租車經(jīng)營管理，鼓勵、支持和引導(dǎo)出租車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和出租車駕駛員協(xié)商確定合理的出租車承包費標(biāo)準(zhǔn)和定額任務(wù)，“承包經(jīng)營是為調(diào)動駕駛員積極性采取的激勵措施，有利于打破“均主義”，提升運營效率，具有現(xiàn)實合理性。承包費關(guān)系到出租汽車企業(yè)發(fā)展和駕駛員切身利益，鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織等協(xié)商，合理確定承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布，接受社會監(jiān)督。鼓勵借助互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)探索多種利益分配機制，構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。”

據(jù)介紹，這次出臺的這兩份方案都只是征求意見稿，將在網(wǎng)上進行一個月的公開征求意見