2017年全國兩會(huì)關(guān)于出租車經(jīng)營權(quán)熱點(diǎn)提案,兩會(huì)出租車經(jīng)營權(quán)解讀

交通運(yùn)輸部10日對(duì)外發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（征求意見稿）。今后，出租車分為預(yù)約出租車和傳統(tǒng)巡游出租車。巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客，也可通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營服務(wù)。預(yù)約出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式，具有預(yù)約出租汽車專用標(biāo)識(shí)，不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運(yùn)營服務(wù)。

據(jù)悉，上述兩個(gè)文件即日起在交通運(yùn)輸部官方網(wǎng)站公開征求意見，為期一個(gè)月。

出租車經(jīng)營權(quán)有償使用將逐步取消，并明確具體經(jīng)營期限；鼓勵(lì)出租車經(jīng)營企業(yè)與駕駛員等協(xié)商“份子錢”；不同城市可以根據(jù)自身需要調(diào)整出租車總量……10月10日，交通運(yùn)輸部公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿），其中對(duì)困擾出租車行業(yè)深化改革的主要“困局”進(jìn)行了破解。

【承包費(fèi)】

協(xié)商“份子錢”并公開測算方法

【意見】鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過多種渠道公開承包費(fèi)或定額任務(wù)的項(xiàng)目組成、測算方法。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。

【解讀】“份子錢”，即出租車司機(jī)按月向出租車公司繳納的承包費(fèi)。現(xiàn)在出租汽車行業(yè)普遍都是推行承包經(jīng)營，因承包經(jīng)營有利于調(diào)動(dòng)駕駛員積極性，打破“大鍋飯”。

業(yè)內(nèi)人士分析，“份子錢”可協(xié)商并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，意味著“份子錢”將不會(huì)一成不變，將有助于提升出租車司機(jī)的話語權(quán)，維護(hù)出租車司機(jī)的正當(dāng)利益。

【經(jīng)營權(quán)】

新增的士無償使用經(jīng)營權(quán)

【意見】出租汽車經(jīng)營權(quán)實(shí)行期限制，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體，各地不得新出臺(tái)經(jīng)營權(quán)有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的城市，要制訂科學(xué)合理的過渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)。同時(shí)，完善經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入退出機(jī)制，讓出租車經(jīng)營者有進(jìn)有出，形成良性的市場競爭局面。

【解讀】經(jīng)營權(quán)是傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的焦點(diǎn)所在，部分城市出租汽車存在經(jīng)營權(quán)期限不明、有償使用、市場退出機(jī)制不健全等問題。據(jù)交通運(yùn)輸部有關(guān)單位負(fù)責(zé)人介紹，目前仍有大約60％的城市實(shí)行的是出租車經(jīng)營權(quán)有償使用，有的是有期限的，有的則沒有明確規(guī)定使用期限。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華介紹，有償使用的結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)的私下交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在，市場過度炒作，導(dǎo)致使用費(fèi)畸高，增加了出租車經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，或者提高出租車運(yùn)價(jià)，增加了乘客負(fù)擔(dān)。

作為“份子錢”的一部分，經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)直接關(guān)系到企業(yè)成本和出租車司機(jī)的收入，出租車經(jīng)營權(quán)無償使用，這將會(huì)減輕出租車經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，“份子錢”也出現(xiàn)下降的空間。

徐亞華說，出租車經(jīng)營權(quán)屬于社會(huì)公共資源，實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制有好幾個(gè)好處，可以有效建立出租汽車準(zhǔn)入退出機(jī)制，通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式實(shí)行優(yōu)勝劣汰。可以抑制非法哄抬經(jīng)營權(quán)價(jià)格，降低出租汽車經(jīng)營成本，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

【燃油補(bǔ)貼】

逐步取消出租汽車燃油補(bǔ)貼

【意見】推動(dòng)出租汽車燃油補(bǔ)貼制度改革。在保證駕駛員合理收益的情況下，政府通過取消或減免出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)、完善價(jià)格形成機(jī)制和指導(dǎo)企業(yè)建立合理收益分配機(jī)制等綜合措施，逐步取消出租汽車燃油補(bǔ)貼，促進(jìn)出租汽車回歸合理定位。

【解讀】據(jù)了解，燃油補(bǔ)貼是國家對(duì)出租車行業(yè)的財(cái)政支出，用于提高行業(yè)服務(wù)能力以及市場穩(wěn)定。有關(guān)專家表示，燃油補(bǔ)貼政策在一個(gè)階段確實(shí)發(fā)揮了積極的作用，但在新形勢以及新業(yè)態(tài)的沖擊下，這種持續(xù)的補(bǔ)貼并不利于出租車市場的理性發(fā)展。

【規(guī)模】

各地建立出租車動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

【意見】城市人民政府要根據(jù)出租汽車發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)公眾多樣化出行需求，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水、出租汽車?yán)锍汤�用率、城市交通擁堵狀況等因素，科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)整機(jī)制，每年評(píng)估市場供求情況并及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模。

【解讀】交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華表示，各地要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租車。徐亞華解釋稱，主要是有以下兩個(gè)方面的原因：一是出租汽車運(yùn)營的時(shí)間長，特別是巡游出租汽車運(yùn)營的效率較低，大量占用道路資源，具有不經(jīng)濟(jì)性、加劇交通擁堵等負(fù)面性。二是避免從業(yè)人員盲目、非理性進(jìn)入市場，形成行業(yè)無序競爭，造成出租汽車數(shù)量和質(zhì)量的降低。

記者了解到，北京市從2013年開始，就已經(jīng)對(duì)出租車總量實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。上海等地也表示將出臺(tái)具體的動(dòng)態(tài)調(diào)整方案。

【定價(jià)】

預(yù)約車費(fèi)也可由市場調(diào)節(jié)

【意見】巡游出租汽車可按規(guī)定開展預(yù)約出租汽車經(jīng)營。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)出租汽車經(jīng)營者和駕駛員進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對(duì)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)，對(duì)巡游出租汽車實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。

【解讀】徐亞華介紹，目前規(guī)定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)也可以市場調(diào)節(jié)價(jià)，網(wǎng)約出租車可以提前預(yù)知到本趟次服務(wù)的金額是多少，乘客對(duì)服務(wù)價(jià)格可以自主地選擇，為此可以實(shí)行更加寬松的價(jià)格管理方式。

同時(shí)，考慮到各地情況差異還是比較大，部分城市出于城市交通發(fā)展戰(zhàn)略來考慮，我們也認(rèn)為可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，來切實(shí)維護(hù)行業(yè)的穩(wěn)定，促進(jìn)新老業(yè)態(tài)的公競爭、融合發(fā)展

（據(jù)新京報(bào)、中新社10月11日?qǐng)?bào)道）

至少9地已取消有償使用費(fèi)

記者根據(jù)公開報(bào)道不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國已先后有武漢、昆明、襄樊、南京、義烏、杭州等地出臺(tái)了有關(guān)出租車改革的新政策，其他一些城市也在調(diào)研或醞釀中。目前，至少9座城市已取消出租車有償使用費(fèi)。

濟(jì)南早在2007年便不再收取出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)。

杭州將一次性退還2600余輛出租汽車1億元的有償使用金。杭州市交通局副局長陸獻(xiàn)德說，僅此一項(xiàng)，每輛出租車每個(gè)月將減少400多元的“份子錢”。

（據(jù)法制晚報(bào)10月11日?qǐng)?bào)道）

烏魯木齊市的哥：希望“份子錢”下調(diào)

亞心網(wǎng)訊（記者閆笑然）《意見》規(guī)定，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用。

首府一家出租車公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“現(xiàn)在烏市一輛普通出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)一年是1萬元錢，這筆費(fèi)用直接關(guān)系到企業(yè)成本”。

這名負(fù)責(zé)人說：“如果不交這筆錢，就可用來改善員工福利，提高車輛配置，為顧客提供更好的軟性服務(wù)。”

《意見》規(guī)定，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過多種渠道公開承包費(fèi)或定額任務(wù)的項(xiàng)目組成、測算方法。

記者了解到，首府現(xiàn)在的出租車行業(yè)的份子錢在每天130元至160多元之間，這個(gè)“份子錢”一直被人詬病，實(shí)行出租車經(jīng)營權(quán)無償使用，烏市出租車司機(jī)的“份子錢”是否出現(xiàn)下降的空間？

“既然出租車經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)會(huì)取消，那么，企業(yè)的成本就會(huì)降低，份子錢也應(yīng)該下調(diào)。”首府出租車司機(jī)江華說。不過，烏市一些出租車公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，需等待相關(guān)政策落地。

對(duì)于“份子錢”，當(dāng)了5年出租車司機(jī)的江華很期待，現(xiàn)在他每天交130元份子錢，每個(gè)月按28天算，一個(gè)月需交3640元，這是一筆不少的數(shù)目，如果能夠降低一部分費(fèi)用，會(huì)減輕不少壓力