安徽省界首市數百名“教師”7月6日在界首市政府、教育局等單位門口，拉開橫幅懇求政府“履行合同，同工同酬”。

為了讓政府兌現十多年前的承諾，安徽省界首市數百名“教師”7月6日在界首市政府、教育局等單位門口，拉開“641名教師懇求政府履行合同，同工同酬”的橫幅。

7月9日，上述“教師”中的一員、界首市代橋鎮劉寨小學的音樂代課老師張黎明告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），十多年前，包括他在內的600多人先后就讀了界首市“藝體班”，“當時政府承諾我們畢業后會和普通師范生一樣劃入事業編制，后來卻讓我們當了十年多的代課老師，每月拿著幾百元的工資”。

界首市教育局局長于禮7月14日告訴澎湃新聞，張黎明所述情況系歷史遺留問題，十多年前因國家政策變動，原本可以包分配的“藝體班”學生無法再被劃入編制，只好被安排到各鄉村小學代課，每月由界首市財政部門按最低生活保障標準給他們劃撥生活補貼。目前界首市政府已經成立專門小組處理此事。

15年前：承諾的編制落空

今年35歲的張黎明是界首市泉陽鎮人，1997年秋天，17歲的他初中畢業，通過統一中專考試成為了界首市第二屆“藝體班”學生。

“藝體班”學生，是張黎明等人對當年界首市培養的三屆藝體師范生的統稱。張黎明說，1996年前后，界首市委、市政府為改善界首市農村地區音樂、體育等藝術學科師資力量不足的局面，于1996年開始，面向界首市通過統一中專考試招收藝體類學生，成立“藝體班”，分有藝術師范生、藝術中專、幼師中專等三類十多個班級，一共招收了三屆學生，第一屆和第三屆全部在界首市內的職業中專和中學里安排授課，第二屆有少數學生被安排到河南沈丘師范上課。

“當時我的學費是5000元一年，是一筆巨款。”張黎明說，盡管學費高昂，但想到畢業后能成為有編制的教師，他的農民父母還是借錢交齊了學費。

張黎明等教師向澎湃新聞提供了一份界首市人民政府辦公室文件（政辦[1997]136號），這份名為“關于委托河南省沈丘師范為我市培養50名普師生的會議紀要”的文件中寫道：為適應我市“兩基”教育的需要，解決邊遠鄉鎮教師缺乏的問題，市委副書記、市長王建華于1997年10月22日下午在市政府四樓會議室主持召開會議，會議就委托河南省沈丘師范學校為我市培養50名普師生的有關問題進行了研究。

文件一共列出五項會議紀要，第四項中寫有：為確保生源質量，根據志愿，在參加九七年統一中專考試的考生中，按照分數從高到低進行錄取，由教委辦理有關手續，畢業后由教委按師范類學生畢業分配的正常渠道，統一分配到邊遠鄉鎮任教，納入事業編制。

文件落款為界首市人民政府辦公室，蓋有政府公章，但章印已模糊。

變故發生在2000年，畢業后的張黎明沒有如愿得到分配劃入編制，而是被告知不能包分配了。在家待業一年后，他被政府安排到界首市代橋鎮張老莊小學代課。

代課：2008年以前月工資220元

十多年來，張黎明一直期待著能拋去代課老師的身份，成為一名真正的教師。他先后在代橋鎮三家小學代課，教過語文數學等主科目，也教過音樂等藝術科目。每月工資一開始是220元，2008年漲到420元。同時，他沒能與單位簽署勞動合同，也沒有五險一金等保障。

2013年，因為張黎明一直堅持在崗代課，他的工資漲到了每個月860元，其他中途斷斷續續停課干副業的老師則保持著220元或者420元的月工資。“有些人已經很長時間不在崗了，但還是會收到工資，管理十分混亂。”張黎明說。

相比較張黎明，李玲（化名）并沒有一直堅持代課，她與張黎明是同一屆“藝體班”學生。畢業后，李玲被安排到界首市顧集鎮劉湖小學代課。“工資太低了，中間我斷斷續續離崗好幾次，后來聽說要漲工資又回來了，目前我的月工資還是420元一個月。”李玲說，前幾年她“找人托關系”從鄉村小學調到了界首市區內一所小學當體育代課老師，不過工資并未增加。

官方：采取過多種措施改善局面

7月14日，界首市教育局局長于禮、界首市市委宣傳部副部長肖殿中一起向澎湃新聞對此事作出回應。

于禮說，“藝體班”教師是遺留了20年的歷史問題。1996年，為實現國家提出的“兩基”（基本實現普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）達標任務，解決界首市農村學校音樂、體育、美術等學科的師資不足問題，界首市委、市政府聯席會議研究，界首市教育、公安、財政、人事等多個部門聯合發文，于1996年開始共招收三屆定向分配自費藝體中專生共641人。學制三年，每年學費分別有3500元、5000元、6000元三類。

于禮與肖殿中表示，按照當時的文件，這三屆藝體生在畢業后的確是可以包分配劃入事業編制的，但第一屆學生畢業時恰逢國家工作分配制度變動，無法再給學生包分配了，最終界首市政府將552名同意代課的畢業生安排到各鄉村小學代課，不簽署勞動合同，每月由界首市財政部門按最低生活標準發放生活補貼，具體補貼資金正如前述張黎明所說，當時有89名學生放棄了這個安排。

于禮說，這些年來，界首市政府一直鼓勵“藝體班”教師們參加界首市面向社會公開招聘教師的考試，但參與者不多，目前僅有十多人通過這種招聘轉為正式編制教師。

2010年，為改善“藝體班”教師的問題，界首市專門舉辦了只面向“藝體班”的教師招聘考試，一共招50名。

于禮說：“他們寫聯名信拒絕參加這次考試，后來也就沒繼續辦了。”

對此，張黎明告訴澎湃新聞，他們不愿參加公開教師招聘及2010年的專門招聘考試，是覺得不公。他說：“我們年紀大了，考不過年輕人，另外我們原本就該有編制。”

于禮說，目前只有338名“藝體班”老師依然在崗代課，界首市財政部門根據生活水的提高，也在不斷提升給他們的生活補貼。由于管理不嚴格，其他多名離崗老師也在繼續領取生活補貼。

進展：成立專門處理小組解決

張黎明說，這些年來他們一直在維權，希望能改變代課老師的身份，解決編制問題。

于禮向澎湃新聞證實，7月6日，200多名“藝體班”代課老師在界首市內拉橫幅維權，他與其中幾名代表進行了溝通，希望他們合法維權，不要采取過激行為。

于禮說，目前界首市委、市政府已經抽調教育局等多個部門工作人員成立專門處理小組，下決心不能再讓歷史問題遺留。

他說，接下來會先讓“藝體班”的畢業生們填寫個人意愿申請表，交給人事部門審查形成意見，再將意見反饋給當事人，等達成共識后再出具解決方案。

于禮說，上述工作將在期展開，具體時間尚不確定。等處理方案確定后，會實行動態管理，不會給離崗代課老師繼續發放補貼，將與堅持在崗的代課老師簽署勞動合同，保障他們的權益。

“這些年工資那么低我也沒走，因為我想一直當老師。”張黎明說。

事實+

代課教師緣何難說“再見”

進入2010年，國家以提高教師素質和教學質量為由，將對全國44.8萬代課教師進行最后的清退。國家曾在2000年前集中清退和招考過25萬民辦教師，但隨后由于微薄的財政投入不能適應農村教育需求，各地又再次反聘遭清退的民辦教師，曾經退出講臺的農村教師們被賦予“代課教師”的新稱號再次拿起教鞭。

首先，城鄉編制的差異在客觀上造成了教育不公的現實，為“民轉公”截止后的代課教師數量的反彈提供了所謂的“行政依據”。代課教師正是這一不合理編制下所產生的特殊后果。

其次，大多數財政困難的縣級政府和縣財政為了減輕財政支出負擔，想盡辦法減少教師工資支出、壓縮教師編制數量，導致各地政府和各個學校為了拼湊教師隊伍，被迫招聘一定規模的廉價的代課教師。

再次，代課教師是農村基礎教育的一個無法回避組成部分。在條件落后的山區，生活的不便利和信息的閉塞是公辦教師招聘難的一個現實因素，公辦教師往往不愿意前往執教。

有人指出，解決代課教師問題應該改變“代轉公”考試一刀切的方式，“以工代教”解決通不過“代轉公”考試的代課教師的出路。“以工代教”即把他們的身份轉變為學校后勤工人，但依然允許他們從事教學工作。

代課教師新政策

1、代課教師與單位已形成關系，補償待遇和標準，適用勞動合同法的規定。如果辭退應當每滿一年給付一個月工資的經濟補償，六個月以上不滿一年按一年計算補償，不滿六個月的按半個月計算。

2、如果符合下列條件，應當簽訂無固定期限勞動合同，繼續聘用:(一)勞動者在該用人單位連續工作滿十年的;(二)用人單位初次實行勞動合同制度或者重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；

3、根據勞動合同法第四十二條規定:勞動者有下列情形之一的，用人單位不得依照本法第四十條、第四十一條的規定解除勞動合同(即不能辭退)：

(一)從事接觸職業病危害作業的勞動者未進行離崗前職業健康檢查，或者疑似職業病病人在診斷或者醫學觀察期間的；

(二)在本單位患職業病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的；

(三)患病或者非因工負傷，在規定的醫療期內的；

(四)女職工在孕期、產期、哺乳期的；

(五)在本單位連續工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的；

(六)法律、行政法規規定的其他情形。