深度調研周密部署

在手冊編撰前期，縣局成立了以副縣長、公安局長任組長，治安、交警、巡防等相關警種負責人為成員的“警務輔助人員執勤手冊編撰領導小組”，并下設辦公室在縣局法制室。局黨委一把手局長多次帶隊深入到巡防大隊、交警大隊、基層派出所等基層所隊進行實地調研，并認真走訪轄區政府機關、企事業單位、社區街道等聽取廣大群眾、機關干部對我局協警隊伍管理的意見和建議，立足我局協警隊伍實際，多次組織相關部門警種召開《手冊》編撰調研座談會，對編撰工作進行深入研討和安排部署。

明確任務突出重點

為確保編撰的《合江縣公安局警務輔助人員執勤程序手冊》具有可行性、實效性、長遠性，最大限度提升輔警隊伍形象。

一是縣局組織法制、治安、巡防、交警、指揮中心、情報中心、看守所等6個警種和部門，在參考相關法律法規的基礎上，結合工作實際，對警務輔助人員對外執勤活動的程序性操作流程，按照現有的工作內容不同，對輔警人員在接處警、巡邏防范、應急處突、交通執勤、治安管理、信息采集、安全保衛、視頻監控、監所管理和情報收集等11個方面的執勤執法情況進行了詳細的規定。且各部分規范內容均按照執勤執法基本流程、禁止性規定、形象要求、

紀律要求等內容進行了規定。如縣局巡邏防控大隊中的巡防隊員中大部分是輔警人員，他們在輔助民警開展巡邏防控、抓捕犯罪等任務中起著非常重要的作用，但是由于多數的巡防輔警人員沒有受到過警察院校的專業化培訓，在協助民警執行任務過程中，不規范的執勤執法行為，不僅會有損合江公安隊伍形象，甚至會將輔警人員生命置于危險之中�？h局編撰的《警務輔助人員執勤手冊》(征求意見稿)下發后，9月12日，巡防二中隊輔警人員協助民警巡邏查控一賭博窩點過程中，嚴格按照《手冊》(征求意見稿)規定的執勤執法內容執行，在民警的帶領下規范控制、抓捕涉案人員，不僅成功抓捕了一批違法人員，贏得現場圍觀群眾的陣陣叫好，還因規范執勤執法，為辦案部門依法處理違法人員奠定了基礎。

二是在警務輔助人員執勤在國內沒有特定的、具體的法律法規規定和自身有限水的前提下，本著邊試行、邊完善的原則，縣局以《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國刑法》等法律中原則性的規定為《手冊》制定基礎，以相關的公安執法程序規定為參考，對警務輔助人員的執勤程序進行了設定，并對編撰內容進行了明確界定執法執勤邊界，注意法律底線思維，不得將民警執法執勤行為列入警輔人員職責范圍。如輔警小劉于2012年11月11日進入縣局交警大隊車管業務窗口負責駕駛證受理工作。從事車管業務工作已3年，小劉說從事輔警多年，在車管業務的崗位上，由于工作中因輔警民警職責不夠清晰，常常感到不知道自己在工作中該干什么，不該干什么，怕干多了超越了職責范圍，不干又不作為，導致在工作中不規范，效率低的現象。而這一問題在目前縣局制定《警務輔助人員執勤手冊》(征求意見稿)中就得到了解決，《手冊》第九章“輔助交警執勤”這一章節中就明確規定了對受理駕駛證換證、補證、審驗業務等車管業務中，輔警的職責，并對輔警執勤和民警執法進行了明確的界定，使我們輔警更加明晰自己的職責范圍。

三是為使《手冊》能夠盡快運用到輔警隊伍執勤執法管理中，縣局對參與編撰的部門、人員提出《手冊》初稿必須于9月9日前完成的限時要求，由縣局紀檢部門進行督導推進，警務輔助人員執勤手冊編撰辦公室對《手冊》編撰進度進行適時掌握，并對各部門警種負責的編撰內容版塊的質量和進度進行每階段通報，目前初稿編撰工作已初步完成，現階段已進入對征求意見初目前征求意稿的細化完善工作，預計在9月20日完成第二次編撰工作。

攻堅克難高效推進

針對編撰《合江縣公安局輔助執勤警輔人員實務手冊》工作在全省乃至全國均無前例，工作難度在此次警輔改革中較為艱巨，如10個輔警執勤一線的執法程序、手冊均要逐字逐局進行編撰，且無前例參考。面對時間緊、難度大、工作量大的艱巨任務，在工作初期推進極為緩慢，編纂專班民警們沒有氣餒，迎難而上。在經過多次召開專題會議對《手冊》內容進行討論，法制部門進行跟蹤指導，專班人員放棄休息日，加班加點，針對編撰過程中的疑點、難點進行提綱式、條款式的重點攻堅，在法制室主任梁明禮三次對各部門編撰的內容進行審核和指導下，直至9月18日，經過三次系統的修改，縣局編撰的《手冊》初稿的30頁已增至120頁，促使較完善、較規范、較全面的《手冊》雛形得以初步形成。下一階段，縣局還將針對編撰完成的《警務輔助人員執勤程序手冊》集思廣益，在廣泛征求相關警種、部門意見 的同時，誠邀省市相關專家、學者對縣局初步編撰的《手冊》進行討論、論證。