人社部漸進式延遲退休年齡政策深度解讀

何為漸進式?

提前幾年告知分步驟邁小步

“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”、“推進機關事業單位養老保險制度改革”已經寫入十八屆三中全會《決定》。胡曉義表示，所謂漸進式延遲退休年齡有三方面內容，第一是有一個預告期，提前幾年告知社會;第二要分步驟，可能會考慮從現在規定的退休年齡最低的群體開始;第三，要“邁小步”，以“一年提高幾個月”這樣的方式，一步一步來，用較長的一段時間逐步完成滑過渡。

胡曉義認為，漸進式延遲退休年齡符合我國實際。

公務員率先延退?

未聽說率先延遲公務員退休年齡

針對延遲退休對公務員更為有利、機關事業單位率先開始實施的說法，胡曉義首次做出了回應。他表示，公務員的退休問題是有《公務員法》和其他的法律來規定的，現在仍是按照法律執行，延遲退休年齡的問題是作為社會總體政策來研究，并不是單對哪一個領域的就業群體來研究，“沒有聽說過有哪個人提出過率先延遲公務員退休年齡。”

何時打破雙軌制?

養老金雙軌制并軌尚無時間表

打破“養老金雙軌制”的呼聲年來越來越高。對此，胡曉義表示，機關事業單位應該實行與企業目前大體一致的模式，也就是社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度模式。這樣有利于實現社會公，也有利于實現人力資源的合理流動。他介紹說，要實行單位和個人雙方繳費制度，然后建立社會統籌基金和個人賬戶基金，這樣就可以實行資金的統籌安排和調劑使用，用大數法則來均衡企業之間的退休養老負擔。

不過胡曉義表示，養老金雙軌制并軌目前沒有明確的時間表。

計發辦法怎么改?

按繳費長短多少來計發退休費

胡曉義稱，改革養老金的計發辦法，就是把現在按最后的工資是多少計算一定比例來計發，改成按照繳費年限的長短、繳費的多少，來計發退休費，進而體現整個職業生涯的勞動所得、勞動貢獻，同時也激勵大家更好工作。同時，建立兼顧各種群體的社會保險待遇確定和正常調整機制，也就是全社會的社會保險待遇統籌考慮統籌安排，并要與經濟發展水聯系起來，同時建立職業年金制度，構建多層次養老保險體系。

社會上有聲音認為，延遲退休會增加養老金繳費年齡，從而損害繳費個人的利益，胡曉義指出，實際上工資的增長比養老金的增長要快，多工作一年多繳費一年，工資的基數就更高，替換成的養老金水也更高。

就業問題怎么辦?

將開發更多適合中老年人崗位

延遲退休是否會跟青年人爭奪就業崗位?胡曉義坦言，這樣的顧慮不無道理。但真正的出路還在于創造新的崗位、新的就業機會。他認為，社會老齡化是一種挑戰也是機遇，本身就將產生大量崗位需求。

胡曉義表示，在延遲退休的同時，國家還將嚴格控制提前退休，強化養老保險激勵機制，調整產業結構，開發更多適合中老年人、又不與青年人爭奪工作機會的崗位，加強中老年人技能培訓等，最大限度降低延遲退休的不利影響。

解讀

目前誰退休年齡最低?

多為重體力勞動者男50歲和女45歲為最低退休年齡

根據目前現行的規定，國家法定的企業職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲，因病或非因工致殘，由醫院證明并經勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。

按照這一規定，男50歲和女45歲是目前現行規定的最低退休年齡，可能會成為延遲退休政策的先行者。但實際上不難看出，退休年齡低的群體基本都屬于重體力勞動者，甚至是失去勞動能力的人。有觀點認為，對于腦力勞動者，延遲退休年齡可能不會對其生活造成過大的負面影響，但是對于那些體力勞動者，延遲退休的影響將更為明顯。一位工作了20多年的清潔工就曾經抱怨，年紀一大就不能繼續當清潔工了，“然而那個時候我還領不到養老金。我的生活該怎么辦?”

哪些人支持哪些人反對?

一線體力勞動者不愿延退腦力和體力勞動者應區別對待

清華大學公共管理學院教授、就業與社會保障研究中心專家劉慶龍表示，對于延遲退休，應該先搞清楚是什么人贊成延遲，又是哪些人反對，“在勞動一線的人沒有想延遲退休的，想延遲退休的都不在體力勞動一線上。”他認為延遲退休政策更多地顧及了腦力勞動者的利益，一定程度上未考量體力勞動者的利益，“對于一線的體力勞動者，他們根本不是八個小時工作制，在勞動力最旺盛的時候，體力全都透支，他們希望在退休時能養養身體，怎么可能愿意延遲退休?”

昨晚在微博上看到，不少人對這一話題也發表了觀點，其中網友“因風吹過薔薇之2011”的觀點比較有代表性?退休年齡推遲方案應有強烈的行業特征，腦力勞動者和體力勞動者不可能采用相同的模式。