《廣東省排污許可證管理辦法》

第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)對污染源的監(jiān)督管理，規(guī)范排污許可行為，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國行政許可法》、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)有下列排放污染物行為的排污單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證：

(一)排放大氣污染物的;

(二)排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水以及含重金屬、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的;

(三)在城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)或者開發(fā)區(qū)等運(yùn)營污水集中處理設(shè)施的;

(四)經(jīng)營規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的;

(五)其他依法應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的行為。

傾倒固體廢物，種植業(yè)、非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排放污染物，機(jī)動車、鐵路機(jī)車、船舶、航空器等移動污染源排放污染物，居民排放污染物，以及核設(shè)施與核技術(shù)應(yīng)用、電磁輻射項目中有放射性和電磁輻射排放，不適用本辦法。

第三條　鼓勵排污單位采用先進(jìn)的技術(shù)和管理手段，持續(xù)削減污染物排放總量。排污單位削減的主要污染物排放總量指標(biāo)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門核定后可以留存，也可以有償轉(zhuǎn)讓。具體實施辦法由省人民政府另行制定。

第四條　各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮環(huán)境功能區(qū)劃要求、污染減排目標(biāo)、行業(yè)排污績效等因素，科學(xué)核定分配排污單位的污染物排放量。

第五條　省環(huán)境保護(hù)主管部門對排污許可證管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)。各地級以上市、縣(區(qū))環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)日常監(jiān)督管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證的核發(fā)與監(jiān)督管理工作。

排污許可證管理權(quán)限存在爭議的，由爭議雙方共同的上一級環(huán)境保護(hù)主管部門決定。

第二章　許可證辦理條件和程序

第六條　排污單位應(yīng)當(dāng)在排放污染物前申領(lǐng)排污許可證。

第七條　申領(lǐng)排污許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)或者按照規(guī)定重新審核同意;

(二)有符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染防治設(shè)施和污染物處理能力。環(huán)境污染治理設(shè)施委托運(yùn)營的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì);

(三)按照規(guī)定進(jìn)行了排污申報登記;

(四)按照規(guī)定制定污染事故應(yīng)急方案，配備相應(yīng)的設(shè)施、裝備;

(五)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范設(shè)置排污口;

(六)有污染物排放總量控制要求的，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)劃和所在區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)的要求;

(七)按照規(guī)定安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門的自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng);

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第八條　排污單位首次申領(lǐng)排污許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列證明材料：

(一)排污單位基本信息以及營業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證等法定身份證明;

(二)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件批復(fù)意見;

(三)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收合格材料;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他證明材料。

建設(shè)項目竣工驗收前需要試生產(chǎn)或者試運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)提交前款第一、二、四項證明材料以及落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件批復(fù)意見的自查報告。

第九條　環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理排污許可證申請之日起20日內(nèi)，對申請單位提交的證明材料進(jìn)行審查，符合條件的，頒發(fā)排污許可證，并予以公告;不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

第十條　排污許可證分為正本和副本，具同樣的法律效力。

排污許可證正本應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

(一)排污單位名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人;

(二)所屬行業(yè)類別;

(三)排放污染物的種類、濃度限值和排放主要污染物的總量限值;

(四)有效期限;

(五)發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。

排污許可證副本除載明前款規(guī)定事項外，還應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

(一)排放污染物的方式、去向等要求;

(二)排污口的數(shù)量，各排污口的名稱、編號、位置;

(三)主要生產(chǎn)工藝、設(shè)備;

(四)污染物處理工藝和能力;

(五)污染物排放執(zhí)行的國家或者地方標(biāo)準(zhǔn);

(六)有污染物排放總量控制任務(wù)的，載明污染物排放總量削減數(shù)量和時限;

(七)其他應(yīng)當(dāng)載明的事項。

第十一條　排污單位的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、排放污染物的種類、濃度限值、排放主要污染物的總量限值或者第十條第三款第一項至第四項規(guī)定的事項發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化之日起15日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出排污許可證變更申請，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起15個工作日內(nèi)完成審核，符合條件的，辦理相關(guān)變更手續(xù)。

第十二條　污染物排放執(zhí)行的國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)、主要污染物排放總量控制指標(biāo)、環(huán)境功能區(qū)劃等發(fā)生變化，環(huán)境保護(hù)主管部門可以依法對排污許可證載明事項進(jìn)行變更，或者要求排污單位重新申領(lǐng)排污許可證。

第十三條　排污許可證有效期最長不得超過5年。試生產(chǎn)或者試運(yùn)行項目的排污許可證，有效期最長不得超過1年。

第十四條　排污單位需要延續(xù)排污許可證的有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿30日前，向原發(fā)證的環(huán)境保護(hù)主管部門提出延續(xù)申請，并提交以下證明材料：

(一)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的最一年符合環(huán)境監(jiān)測頻次要求的環(huán)境監(jiān)測報告，或者污染源自動監(jiān)控設(shè)施日常監(jiān)管部門出具的數(shù)據(jù)及設(shè)備運(yùn)行證明;

(二)環(huán)境保護(hù)主管部門核定的年度排污申報登記材料;

(三)按照要求安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)驗收材料。

環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對排污單位提交的延續(xù)申請進(jìn)行審查。符合條件的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延續(xù);不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

第十五條　有下列情形之一的，排污許可證有效期屆滿后，不予延續(xù)：

(一)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的;

(二)因環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整，被禁止或者限制在該區(qū)域排放污染物的;

(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十六條　排污許可證發(fā)生遺失、毀損的，排污單位應(yīng)當(dāng)立即報告發(fā)證機(jī)關(guān)，在15日之內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)排污許可證，發(fā)證機(jī)關(guān)核實后應(yīng)當(dāng)補(bǔ)發(fā)許可證，并向社會公布。

第三章　監(jiān)督管理

第十七條　排污許可證正本應(yīng)當(dāng)懸掛于排污單位主要辦公場所或者主要生產(chǎn)經(jīng)營場所。

第十八條　在許可證有效期限內(nèi)，排污單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)按照規(guī)定進(jìn)行排污申報登記;

(二)按照規(guī)定規(guī)范排污口設(shè)置;

(三)保證污染防治設(shè)施正常使用，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，不得拆除或者閑置;

(四)污染物排放種類、濃度、總量以及排放地點、方式、去向等符合排污許可證的規(guī)定，不得私設(shè)暗管或者以其他方式規(guī)避監(jiān)管;

(五)排污單位的基本信息、污染物排放的種類、總量限值濃度、排放地點等有重大改變的，及時向環(huán)境保護(hù)主管部門提出變更申請;

(六)對污染源自動監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行定期檢定，按照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測，并向環(huán)境保護(hù)主管部門報告排污情況;

(七)按照規(guī)定繳納排污費(fèi);

(八)按照規(guī)定公布主要污染物排放情況，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的檢查、排污監(jiān)測;

(九)建立污染物排放和污染治理臺帳，記錄排污許可事項的執(zhí)行情況;

(十)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十九條　環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過自動監(jiān)控系統(tǒng)、現(xiàn)場檢查、書面核查等方式，加強(qiáng)對排污單位許可事項執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，記錄監(jiān)督檢查情況和處理情況，建立排污許可證管理檔案。

第二十條　有下列情形之一的，核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)注銷排污許可證：

(一)排污許可證有效期限屆滿未延續(xù)的;

(二)因停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或其他原因終止排放污染物的;

(三)依法應(yīng)當(dāng)注銷排污許可證的其他情形。

第二十一條　環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)每年將本行政區(qū)域上一年度排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理情況，向本級人民政府和上一級環(huán)境保護(hù)主管部門報告。

第二十二條　全省建立統(tǒng)一的排污許可證管理信息臺。

省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)臺的建設(shè)、管理和維護(hù)。地級以上市環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在每個季度結(jié)束后的10日內(nèi)將上季度本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證的發(fā)放、變更、撤銷、吊銷、注銷等信息，通過排污許可證管理信息臺上報省環(huán)境保護(hù)主管部門。

第二十三條　環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)政府信息公開的規(guī)定，及時向社會公布排污許可證核發(fā)和監(jiān)督管理的相關(guān)信息。

第二十四條　上級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級環(huán)境保護(hù)主管部門排污許可證管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時糾正下級環(huán)境保護(hù)主管部門在實施排污許可證管理中的違法違規(guī)行為。

第四章　法律責(zé)任

第二十五條　違反本辦法第二條規(guī)定，未依法取得排污許可證排放污染物的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門依照《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第四十三條第二款規(guī)定，責(zé)令停止排放污染物，并處5萬元以上10萬元以下罰款;造成環(huán)境嚴(yán)重污染或者逾期拒不停止排放污染物的，由縣級以上人民政府責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)。

第二十六條　排污單位未按照排污許可證的規(guī)定排放污染物有下列情形之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第四十三條第一款規(guī)定，責(zé)令限期改正，并可處1萬元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重或者逾期未改正的，可由頒發(fā)排污許可證的行政機(jī)關(guān)吊銷排污許可證;涉嫌環(huán)境污染犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)通過私設(shè)暗管或者其他規(guī)避監(jiān)管的方式，未經(jīng)處理將污染物排入環(huán)境，且排放的污染物超過排污許可證規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者要求的;

(二)未正常使用污染物處理設(shè)施，將污染物未經(jīng)處理或者未經(jīng)完全處理排入環(huán)境，且排放的污染物濃度超過排污許可證規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)5倍以上的;

(三)在半年內(nèi)兩次以上超標(biāo)排放，且排放的污染物均濃度超過排污許可證規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的;

(四)國家確定實施總量控制的污染物排放總量超過年度控制指標(biāo)20%的;

(五)未按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，造成較大社會影響或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的。

第二十七條　排污單位未按照本辦法第十一條規(guī)定辦理排污許可證變更手續(xù)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處5千元以上2萬元以下罰款。

第二十八條　排污單位涂改、出租、出借或者非法轉(zhuǎn)讓排污許可證的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款。

第二十九條　環(huán)境保護(hù)主管部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)向不符合本辦法規(guī)定條件的單位頒發(fā)排污許可證的;

(二)發(fā)現(xiàn)未依法取得排污許可證的單位擅自排污不予查處或者接到舉報后未依法處理的;

(三)對依法取得排污許可證的單位未履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的;

(四)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為。

第五章　附　則

第三十條　各地級以上市環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)本辦法制定具體的工作規(guī)程。

第三十一條　排污許可證正本、副本以及相關(guān)申請文書格式由省環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一規(guī)定，各級環(huán)境保護(hù)主管部門自行印制。

第三十二條　辦理排污許可證不得收取任何費(fèi)用。

第三十三條　本辦法施行前已經(jīng)取得的排污許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效;但因情況變化需要變更或者重新申領(lǐng)排污許可證的，依照本辦法執(zhí)行。

第三十四條　全省排污許可證統(tǒng)一按照“XXXXXX-YYYY-ZZZZZZ”16位數(shù)字格式進(jìn)行編號，其中：XXXXXX為發(fā)證機(jī)關(guān)所屬行政區(qū)劃代碼，YYYY為排污許可證頒發(fā)年份，ZZZZZZ為排污許可證年度頒發(fā)順序號。

第三十五條　本辦法中的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，是指常年生豬出欄量500頭以上、奶牛存欄量100頭以上、肉牛出欄量100頭以上、蛋雞存欄量10000只以上、肉雞出欄量50000只以上的畜禽養(yǎng)殖場，以及達(dá)到上述規(guī)模的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場。其他畜禽養(yǎng)殖場的折算方法按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB44/613?2009)執(zhí)行。

本辦法中的醫(yī)療污水指醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診、病房、手術(shù)室、各類檢驗室、病理解剖室、放射室、洗衣房、太間等排出的診療、生活及糞便污水。醫(yī)療機(jī)構(gòu)其他污水與上述污水混合排出時一律視為醫(yī)療污水。

第三十六條　本辦法自4月1日起施行。