四中全會今召開 首次聚焦依法治國

　　今日起，中共十八屆四中全會將在北京召開。這是中國改革開放以來，中共首次以“依法治國”為主題的中央全會。

　　在“依法治國”基本方略提出十余年之后，分析稱，本次會議或繪制出新路線圖，為“法治中國”作頂層設(shè)計(jì)，以法治為改革護(hù)航，而司法改革、反腐“治本”等話題則成為輿論觀察此次會議的焦點(diǎn)。

首次聚焦依法治國 “法治中國”迎頂層設(shè)計(jì)

　　根據(jù)9月30日召開的政治局會議透露的消息，十八屆四中全會的會期是10月20日至23日。而此前7月29日的中央政治局會議，就已確定十八屆四中全會的主題將聚焦“研究全面推進(jìn)依法治國重大問題”。

　　這是改革開放以來，開會時間最晚的一次四中全會，也是改革開放以來中共第一次以依法治國為主題的中央全會。

　　去年11月，中共十八屆三中全會拉開了中國全面深化改革的大幕。三中全會之后，中央全會首次聚焦法治，引來國內(nèi)外輿論關(guān)注。

　　從中共十五大提出“依法治國”基本方略至今已17年。17年間，中國在法治國家建設(shè)上取得的成就有目共睹，但是，當(dāng)前，中國法制法規(guī)體系還存在漏洞缺失，社會法治觀念還較淡薄，官員權(quán)力濫用、國人道德失范現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　有分析稱，十八屆三中全會提出實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，而法治體系是最重要的國家治理體系，法治能力是最重要的國家治理能力。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，“依法治國”需要升級到2.0版。全面深化改革的時代，維護(hù)社會公正義，保障改革落地見效，亦需要法治護(hù)航。

　　9月30日的政治局會議披露，十八屆四中全會將審議通過《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。輿論分析，構(gòu)建法治中國，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這次會議或?qū)⒔o出頂層設(shè)計(jì)。

司法體制改革和反腐“治本”引關(guān)注

　　針對具體的會議議題，國內(nèi)外媒體對于十八屆四中全會的前瞻分析中，司法體制改革和反腐制度推進(jìn)，可謂輿論最為關(guān)切的兩大焦點(diǎn)。

　　十八屆三中全會對司法改革作了重要部署，此后，新成立的中央深改組，在已經(jīng)召開的五次會議中，兩次會議都審議通過了司法改革的相關(guān)文件。其中，在中央深改組第三次會議上，通過了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》。

　　隨后，六個省市的司法改革試點(diǎn)迅速啟動，圍繞完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等四項(xiàng)內(nèi)容，有序開展。

　　但是，作為全面深化改革的一塊“硬骨頭”，已進(jìn)入攻堅(jiān)階段的司法改革，司法地方化、司法行政化如何得到有效破除;審判權(quán)運(yùn)行改革如何推進(jìn);如何防范冤假錯案，讓民眾在每一個司法案件中都感受到公正義……一系列改革難題期待更為具體的制度規(guī)劃。

　　此外，在以“法治”為主題的中央全會上，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨如何在依法執(zhí)政、從嚴(yán)治黨方面作出新部署，這是輿論關(guān)切的另一焦點(diǎn)。

　　中共十八大以來，以八項(xiàng)規(guī)定為起始的整飭作風(fēng)，以“打虎拍蠅”為主題的反腐風(fēng)暴高壓推進(jìn)，中共從嚴(yán)治黨的舉措深獲民眾支持與贊許。

　　反腐需要標(biāo)本兼治，如何通過更為完備的制度構(gòu)筑權(quán)力之“籠”，如何通過更為有效的監(jiān)督體系實(shí)現(xiàn)“不敢腐”“不能腐”“不想腐”……規(guī)劃反腐“治本”之道，成為民眾對于這次會議的一大期待。

會議或涉及部分人事議題

　　除了上述依法治國的核心議題，會議上可能涉及的人事議題也被一些媒體關(guān)注。

　　四中全會召開前夕，官方通報(bào)，中紀(jì)委對十八屆中央候補(bǔ)委員、廣東省委原常委、廣州市委原書記萬慶良嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查。

　　通報(bào)稱，“經(jīng)中央紀(jì)委常委會議研究并報(bào)政治局會議審議，決定給予萬慶良開除黨籍、開除公職處分;將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。給予其開除黨籍處分待召開中央委員會全體會議時予以追認(rèn)。”

　　十八大以來，在反腐風(fēng)暴中落馬的十八屆中央委員已有蔣潔敏、李東生，中央候補(bǔ)委員已達(dá)到五人：潘逸陽、李春城、王永春、萬慶良和陳川。他們中，蔣潔敏、李東生、李春城、王永春、萬慶良目前已被“雙開”。

　　根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，對中央委員會和地方各級委員會的委員、候補(bǔ)委員，給以撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍的處分，必須由本人所在的委員會全體會議三分之二以上的多數(shù)決定。在特殊情況下，可以先由中央政治局和地方各級委員會常務(wù)委員會作出處理決定，待召開委員會全體會議時予以追認(rèn)。

　　分析預(yù)測，十八屆四中全會或?qū)⒄�式審議通過中紀(jì)委關(guān)于蔣潔敏、李東生、李春城、王永春、萬慶良五人審查報(bào)告，對此前的有關(guān)處分予以追認(rèn)，并撤銷他們的中央委員或中央候補(bǔ)委員職務(wù)。

　　同時，依照《黨章》規(guī)定，中央委員會委員出缺，由中央委員會候補(bǔ)委員按照得票多少依次遞補(bǔ)。目前，十八屆中央候補(bǔ)委員中排名前兩位的分別是國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂和國家宗教事務(wù)局局長王作安。

　　此外，7月29日，在官方透露將在十月召開十八屆四中全會的當(dāng)天，決定對周永康嚴(yán)重違紀(jì)問題立案審查的消息也得以公布。時隔三個月，本次四中全會議題是否會涉及周永康案亦值得關(guān)注。