3月9日，在梅地亞兩會新聞中心召開的全國政協十二屆四次會議記者會上，全國政協委員、中國社會保險學會會長、人社部原副部長胡曉義說：“過去幾年都是10%的調整，今年是6.5%左右。為什么這樣?我把底牌給大家掀一掀。”

胡曉義從經濟發展水、財政支付能力、物價水、城鎮居民人均可支配收入的增幅、養老基金本身的承受能力等五個方面作出解釋。

他認為，所有這些方面的因素集合起來做一個調整待遇的方案，取6.5%左右還是恰當的。

對此，首都經濟貿易大學教授朱俊生在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，這次將養老金調整比例定為6.5%左右，涉及財政收入下滑、養老保險基金的可持續性面臨壓力等因素，未來應該根據相關指數，將調整幅度進行制度化。

增長6.5%左右還是恰當的

3月5日，財政部提請十二屆全國人大四次會議審查《關于2015年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的報告》，報告指出，2017年1月1日起，按6.5%左右提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準，建立基本工資正常調整機制，完善職工養老保險個人賬戶，完善養老保險制度改革方案。

據了解，按照2017年全國企業退休人員基本養老金調整后的每月人均2200多元計算，今年再上調6.5%左右，則每人每月有望增加140多元。

2005年至今，基本養老金已經實現了“十二連漲”，但是，相比于此前每年10%的漲幅，此次增長比例出現了“縮水”，也引發了業界的廣泛討論。

對此，在回答記者提問時，胡曉義說：“我原來以為只有9000多萬離退休人員，再加上一些專業工作者才關心這件事，但是你作為一個年輕人也很關注這件事，而且講到你的父母，我很感動，我認為青年人應該這樣，應該更多地關注自己已經漸漸老去的父母。”

“過去幾年都是10%的調整，今年是6.5%左右。為什么這樣?我把底牌給大家掀一掀。”胡曉義說。

據他介紹，確定調整水的主要考慮因素包括：經濟發展水去年是6.9%;財政支付能力，去年全國一般性預算收入增長5.8%，中央一般性公共預算收入增長7%，都比以前年度增幅要低;去年和這件事相關的城鎮居民物價水是1.4%，比較溫和;去年城鎮居民人均可支配收入的增幅7.4%;就是養老基金本身的承受能力，幾年雖然總的收入額還大于支出額，但是已經出現了收入增幅低于支付增幅的現象，企業還在強烈呼吁要降低稅費。

因此，胡曉義認為，取6.5%左右還是恰當的。

“雙軌制”并軌后首次調整

相比于此前的基本養老金，此次系“雙軌制”并軌后的首次調整，涉及對象不僅包含了企業退休人員，還將機關事業單位的退休人員統籌進來。胡曉義認為，待遇調整的政策遵循同一規則，這個制度的公性就更強了。

實際上，降低基本養老金的上漲幅度，社會最為關心的是基本的退休生活能否得到保障。

胡曉義說：“至于能不能保障基本生活，隨著經濟發展，不管增加多一點也好，還是少一點也好，最好年年都加，我想這是大家的期盼，也是社會保障制度應該作出的努力目標之一。”

國際經驗顯示，當養老金替代率(職工退休時的養老金水與退休前工資水之比)達到70%左右時，退休人員的生活水與在職時大體相當，而低于50%時生活質量則明顯下降。

今年2月，中國養老金融50人論壇發布的《重構我國養老金體系的戰略思考》的報告指出，2000年以后，基本養老保險替代率持續下降，從1997年的70.79%下降到了的45%，已經處于國際勞工組織公約劃定的養老金替代率警戒線之內。

朱俊生認為，和國外的多支柱養老保險相比，我國上一代的退休職工收入主要依賴于基本養老保險，不到45%的替代率確實比較低。

但是，受制于財政收入增幅下降，養老金支付壓力等因素，單一地大幅調整養老金漲幅肯定難以持久。

“一方面我們想養老金充足，保障退休生活，另一方面我們希望養老金可持續，兩個之間目前形成了一個張力。”朱俊生認為，在職職工感受負擔很重，退休人員又感覺拿到的養老金不多，根源并不是養老金發放得多了，而是政府應該更多地承擔此前的轉軌成本。

同時，朱俊生建議，基本養老金的調整應該由制度自身決定，其他國家的做法是，調整取決于物價、社會均工資等變化，在設計養老金的時候就可以考慮未來的變化，不應由行政手段取代自身制度調控