方案

養(yǎng)老金并軌怎么實施?

經(jīng)過多年的政策準備，2015年1月14日，《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》發(fā)布，標志著養(yǎng)老金“雙軌制”正式終結(jié)，3700萬名機關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)員工一樣，將納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度體系。

與養(yǎng)老金“并軌”改革相配套的，是機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革同步實施。經(jīng)過多年的探索，在全面深化改革的背景下，此時的養(yǎng)老金與工資改革方案被相關(guān)專家認為已經(jīng)成熟，能從制度上根本解決“雙軌制”所導(dǎo)致的社會不公問題。

人力資源與社會保障部副部長胡曉義昨日表示，對于“中人”(已退休的“老人”沿用老辦法，新參加工作的“新人”采取新辦法)來說，養(yǎng)老保險將來的待遇結(jié)構(gòu)將是“2+1+1”??基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金，另外兩個“+1”分別是過渡性養(yǎng)老金和職業(yè)年金。

這次改革以后，機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員將同企業(yè)及其員工一樣，都將履行繳費義務(wù)，由用人單位按職工工資的20%繳納養(yǎng)老保險費、個人按本人工資的8%繳納養(yǎng)老保險費。與過去較高的替代率(即養(yǎng)老金占本人退休前工資的比例)相比，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金的替代率水將會明顯下滑。

為了彌補改革前后的養(yǎng)老金待遇差，在過渡期內(nèi)對改革前參加工作、改革后退休的人員在享有基本養(yǎng)老金之外，還將發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，以確保過渡期內(nèi)退休的人員待遇水不降低。過渡性養(yǎng)老金，也就是對于“中人”來說，因過去年份沒有繳費而視同繳費計算的養(yǎng)老金。此外，通過建立作為補充養(yǎng)老保險的“職業(yè)年金”制度也需要同步建立。

全國政協(xié)委員、人社部人事科學研究院院長吳江接受了北青報記者的采訪，他表示：“職業(yè)年金不算工資，但是算福利，算薪酬的一部分。這比以往工資的概念要寬。職業(yè)年金就是在建立統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度上的補充，是一種差異性的補充。它的建立就是要提升養(yǎng)老金替代率。目前養(yǎng)老金并軌后，機關(guān)事業(yè)單位人員拿到養(yǎng)老金的替代率不會高過60%，而加入職業(yè)年金，退休以后基本能拿到75%~80%。”

試點

深圳等地試點探索出哪些經(jīng)驗?

我國早在2008年就提出了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，在廣東等五省市進行試點制度，但7年以來，該試點工作被認為進展不大。作為先行先試的“改革試驗田”，廣東深圳市已進行養(yǎng)老保險制度改革多年，他們采取通過對公務(wù)員實行聘任的制度，在全國率先探索“養(yǎng)老金并軌”。據(jù)報道，到6月底，深圳市新加入到社會養(yǎng)老保險繳納隊伍中的機關(guān)事業(yè)單位的人數(shù)，已超過7000人。

深圳從2007年開始試點公務(wù)員聘任制改革，對這部分聘任制公務(wù)員同步實施了養(yǎng)老保險制度改革。從2010年1月1日起，新進入深圳市行政機關(guān)的公務(wù)員一律實施聘任制，實行“新人新辦法”：與企業(yè)職工一樣，聘任制公務(wù)員必須與單位簽訂聘任合同;同時，實行社會基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，實現(xiàn)與社會其他群體養(yǎng)老保障的接軌。

安產(chǎn)險深圳分公司員工田曉斌介紹說，她在該公司參與的是養(yǎng)老保險+企業(yè)年金的養(yǎng)老保障制度，但她的一位南山區(qū)政府的朋友，所享受的一直是委任制公務(wù)員“財政養(yǎng)老”的退休制度，不必繳納養(yǎng)老金。但這種情況在2011年時有了變化：田曉斌的一位同事的女朋友麗麗于2011年被聘任到了深圳市社保局，成為了合同制員工，按照單位交20%、個人交8%的比例繳納養(yǎng)老保險，和企業(yè)一樣。

但另一面，該市舊有的機關(guān)單位人員沒有參加養(yǎng)老保險制度。一位來自深圳市檢察院和一位來自深圳海關(guān)的人士都對北青報記者表示，他們都感到養(yǎng)老金方面“沒什么動作”

改革

公務(wù)員工資制度改革怎么改?

12月23日，《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告》指出：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革將與工資制度改革同步推進。公務(wù)員的養(yǎng)老金和工資，這兩部分也被認為是配套改革。專家解讀了兩者之間的關(guān)系。

“要實行養(yǎng)老保險制度改革，首先要確定一個繳費基數(shù)，但機關(guān)事業(yè)單位人員的工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資所占比重很低，大部分都是各項津補貼，所以不便于確定繳費基數(shù)。假如以現(xiàn)有的基本工資作為繳費基數(shù)的話，就會導(dǎo)致未來養(yǎng)老金待遇水降低。”全國政協(xié)中國經(jīng)濟社會理事會理事、人社部社會保障研究所所長金維剛說，“養(yǎng)老保險制度改革和工資制度改革之間具有密切關(guān)系。不僅如此，由于公職人員工資制度不合理，即使沒有養(yǎng)老金并軌，工資制度本身也面臨著改革。”

基本工資低而其他“活”的津補貼待遇高，這也造成了針對公務(wù)員工資的誤解：一邊是部分基層公務(wù)員認為收入低，一邊是公眾對公務(wù)員福利待遇的各種“吐槽”。目前的公務(wù)員工資調(diào)整方案，在捋順養(yǎng)老金并軌的改革之外，也被認為能夠彌合上述認知差異。

吳江認為，不僅是機關(guān)事業(yè)單位人，連同企業(yè)在內(nèi)，目前我國各類單位人員的基本工資都很低，只占總收入的20%~30%，會影響到退休以后的實際待遇水。“基本工資應(yīng)該占大頭。比如美國，它在工資以外的獎勵性補貼，比例不超過20%，歐洲也就是10%左右，但我國的能夠占到60%、70%以上。勞動、貢獻要靠基本工資來體現(xiàn)，但現(xiàn)在的基本工資的激勵作用已經(jīng)沒有了。”吳江說。

全國政協(xié)委員尚勛武表示，行業(yè)與地區(qū)之間差距較大，很難讓每個人都滿意。“我們國家的問題在于，我們在很短的時間內(nèi)發(fā)生了這么大的變化，制度經(jīng)常可能落后于實踐，所以，需要積極穩(wěn)妥地探索前行。”他說。

展望

未來機關(guān)與企業(yè)間“養(yǎng)老金通道”能否打通?

為了使機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金水不大幅下跌，職業(yè)年金補充養(yǎng)老的作用還不能立即顯現(xiàn)。金維剛介紹說，我國在2011年出臺了《事業(yè)單位職業(yè)年金實行辦法》，但由于廣東等五省市沒有出臺并實施具體的試點方案，職業(yè)年金制度也沒有真正建立起來。

“其實，建立職業(yè)年金還需要有一個過程。在短期內(nèi)，由于職業(yè)年金個人賬戶的積累及其投資收益并不高，因而職業(yè)年金在彌補退休人員養(yǎng)老金替代率水方面的作用也很有限。”他說。

有專家認為，一旦補充養(yǎng)老到位、養(yǎng)老金并軌完成后，將“打通”機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的通道。全國政協(xié)委員、民進甘肅省委主委尚勛武認為，改革的最大好處，就是使人的流動成為自然而然的。“比如，一名公務(wù)員覺得自己不適合在這個崗位上，或者崗位不能滿足他的需要，那么，做了10年公務(wù)員，有了養(yǎng)老保險的并軌，很輕松就可以走人，否則，已經(jīng)積累的財富沒法跟著自己，會讓自己覺得很虧。”尚勛武說。

由于養(yǎng)老保險制度的多年積弊，加上老齡化加劇、地區(qū)不衡、人口流動增多等問題，不少人也有著“養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口”的擔憂。對于這一點，人社部部長尹蔚民昨日在記者會上算了一筆賬：目前職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個人養(yǎng)1個人;到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。人社部副部長胡曉義也持樂觀態(tài)度，“1998年的時候每個月只有471元的養(yǎng)老金，到去年年底已經(jīng)達到了2050元，漲了4倍多。所以從這一點來說，我想是應(yīng)該可以有更好的預(yù)期。”他說。

對話

人社部社會保障研究所所長金維剛：養(yǎng)老金并軌是為了解決公性問題

對話人：全國政協(xié)中國經(jīng)濟社會理事會理事、人社部社會保障研究所所長。主持過一系列有關(guān)養(yǎng)老保障的課題研究，是參與我國養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的主要專家之一。

北青報：養(yǎng)老金“雙軌制”是怎樣一種制度?它在我國經(jīng)歷了怎樣的變化?

金維剛：“雙軌制”主要是兩種不同的養(yǎng)老保障制度導(dǎo)致的待遇差的問題。我國的養(yǎng)老金“雙軌制”現(xiàn)象由來已久，實際上針對其改革的探索，也已經(jīng)超過了20年。1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，使企業(yè)職工的養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”。隨后，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也開始進行探索，但改革進程相對滯后。以往的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是“不徹底”的。

北青報：這個改革的過程是怎樣的?

金維剛：1991年，國務(wù)院決定在城鎮(zhèn)企業(yè)中實行養(yǎng)老保險制度改革;1992年，就開始在一些地方進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點，所以其實在此次改革方案出臺之前，全國各試點地區(qū)有2000多萬機關(guān)事業(yè)單位人員，已經(jīng)參加了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，并繳納保險費。

北青報：當時為什么沒能實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)員工一樣，同步養(yǎng)老待遇?

金維剛：雖然做了改革試點，但是這些試點地區(qū)仍然延續(xù)原來的退休保障制度，實行退休費待遇計發(fā)辦法，與個人退休前的工資標準掛鉤，待遇與繳費沒有關(guān)系，因此這種改革不徹底，沒有實質(zhì)性的突破。

北青報：改革的阻力存在于哪里?

金維剛：與所有改革所面臨的普遍問題一樣，養(yǎng)老金“雙軌制”的問題遲遲未得到解決，癥結(jié)在于利益分配問題。改革是利益格局的重新調(diào)整，觸及到深層次的利益問題，其中的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜。在過去，機關(guān)事業(yè)單位實行退休費待遇制度的情況下，對機關(guān)事業(yè)單位的人來說待遇是很高的，所以沒有改革的內(nèi)在動力。

北青報：您曾參與到改革方案的制定工作中。現(xiàn)在改革終于出臺，是出于怎樣的原因?

金維剛：隨著“雙軌制”導(dǎo)致的社會矛盾日益突出，在外部的壓力下，促使機關(guān)事業(yè)單位進行養(yǎng)老保險制度改革，建立機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。這并不是靠幾個人提建議就能推動的。養(yǎng)老金并軌，就是為了解決在養(yǎng)老保障方面的公性問題