防范“銀發貧困”亟需養老金替代率改革

　　養老金替代率，這是我們退休生活質量的重要標志。清華大學教授楊燕綏的報告顯示，目前我國養老金替代率偏低，為社會均工資的40%左右。1999年之前，中國企業職工養老金的替代率總體維持在75%以上，但之后呈逐年下降趨勢，到目前已下降至40%以下，而且不同人群養老金替代率的巨大差異，也引起了各方廣泛關注。(10月27日《南方都市報》)

　　養老金替代率是指勞動者退休時，養老金領取水與退休前工資收入水之間的比率。養老金替代率越高，意味著退休之后的養老質量和水越高。遺憾的是，雖然每年養老金的水在增長，但養老金替代率卻在下降：從中國勞動統計年鑒的相關數據看，2017年企業職工替代率為47.34%，2017年則為42.9%，有較大幅度下降。而1997年當我國建立職工養老保險制度時，預期的均替代率則為58.5%。當養老金替代率低于國際標準線50%時，也就意味著，退休之后的生活會發生明顯變化，人們的生活質量會大幅下滑。

　　而且，不同群體之間養老金替代率的差異也非常明顯。一般而言，公務員群體的養老金替代率更高，他們不僅不需要繳納各種社會保險，而且在退休之后依然可以拿到相當于在職時80%左右的工資，這樣的比率保證了他們的退休生活不會受到太大影響。接著，便是事業單位的養老金替代率，最后才是企業的養老金替代率。在這樣的序列中，會出現這樣的尷尬：雖然很多所謂的白領拿的工資較高，但一旦他們退休之后，一旦他們想要在退休之后享受生活時，卻發現，自己的實際收入相當于打了四折。而且，之前他們的高工資可能已經為高房價買單了;現在，他們老有所依的夢想該如何實現?

　　因此，養老金替代率的并軌必須推進。這是實現養老權利等的需要。評價一個社會的文明，可以從這個社會對待孩子和老人的態度與待遇看出。如果一個社會，人們在步入老年之后不能安享晚年，無法獲得制度依靠，這個社會的文明程度就會大打折扣。而人既然生而等，那么在老去之后，權利自然也是等的——他們應該具有等的養老權利。這種等當然不是一種絕對的均等，畢竟個體之間存在不可抹的差異;但是，這種等至少應該表現在基本國民待遇上的等，以及企業年金制度設計上的等。前者表現為基本的養老金是同等的，后者表現為身在企業就應該有企業年金。如果，養老金的制度設計總是多軌存在，所謂的養老權利總是與身份有著直接關系，那么養老的公與尊嚴將無法得到保障。

　　當然，需要注意的是，并軌還應該是向上并軌，而不是向下并軌，并軌的目的是提升整體的養老金替代率，而不是向下湊一個數，實現表面的并軌。如果，并軌只是換一些名號，實質的差異依然存在，或者并軌只是拉低了高替代率，則整體的替代率不會理想，真實的養老質量還是得不到保證。因此，必須將并軌建立在整體提升的軌道上，一方面實現養老金替代率的整體提高，另一方面消除養老金替代率之間的差異，尤其是權利保障層面的差異。如果沒有這樣的制度思路，即便在基本層面上實現養老金的并軌，但因為企業年金的差異，原有的問題依然會存在，甚至會愈發嚴重。

　　年輕時的貧困可能是暫時的貧困，只要能夠有機會有能力，就可以通過自己的奮斗改變人生。但“銀發貧困”則可能是一種長期的負擔更重的貧困，在青春被透支，在啃老可能傳遞，在因病可能返貧的背景下，“銀發貧困”的實際影響會大得多，改變起來會困難得多。為了讓老人們老有所依，有一個健康幸福體面的晚年，養老金替代率低的現實問題必須看到，并著力改革。只有通過養老金替代率的改革，養老的隱藏問題才能迎刃而解。