2017年被認(rèn)為是養(yǎng)老金雙軌制的破題之年，人社部已經(jīng)完成養(yǎng)老金并軌方案的制定，目前進(jìn)入論證階段，其核心內(nèi)容之一是根據(jù)公務(wù)員的現(xiàn)有工齡，經(jīng)過計算補(bǔ)齊相應(yīng)的養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，以便成功并入到社會養(yǎng)老保險中。

　　在公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案進(jìn)入到論證階段之時，公務(wù)員養(yǎng)老金的總體框架已經(jīng)浮出水面。

　　“目前的方案是根據(jù)公務(wù)員的工齡進(jìn)行一系列計算來確定如何補(bǔ)齊養(yǎng)老保險。”人社部高層向記者透露。

　　補(bǔ)齊養(yǎng)老保險需龐大資金

“職業(yè)年金和養(yǎng)老金一樣，都是與工齡掛鉤的。”

　　現(xiàn)行個人賬戶養(yǎng)老金是由企業(yè)和被保險人按不同繳費比例共同繳納。如北京市養(yǎng)老保險繳費比例為：企業(yè)每月按照其繳費總基數(shù)的20%繳納，職工按照本人工資的8%繳納。

　　“公務(wù)員的養(yǎng)老金未來是要并入到社會養(yǎng)老金體系中的。”上述人士向記者透露。

　　但是，由于歷史原因，公務(wù)員此前并沒有開通個人養(yǎng)老金賬戶。

　　“我們現(xiàn)在已經(jīng)有了一套計算方式，進(jìn)行養(yǎng)老金補(bǔ)齊。”上述人士表示，不僅僅是養(yǎng)老金需要補(bǔ)齊，更多需要補(bǔ)齊的資金是和養(yǎng)老金一同發(fā)放的公務(wù)員的職業(yè)年金。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月5日上午的政府工作報告中指出，2017年總體工作部署中 “建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。”

“職業(yè)年金和養(yǎng)老金一樣，都是與工齡掛鉤的。”該人士透露。

而職業(yè)年金的規(guī)模將“與公務(wù)員需要上漲的薪酬差不多。”

　　因此，在公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案出臺后，需要補(bǔ)齊的社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金將形成龐大的支出，而目前公務(wù)員退休金全部由國家財政支出。

　　據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)有700萬公務(wù)員，養(yǎng)老保險補(bǔ)齊的年限至少為15年。

　　在養(yǎng)老金雙軌制并軌前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距較大，企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金甚至存在70%~80%的差距。

　　中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文曾向記者介紹，“單獨進(jìn)行事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革的難度非常大，所以要有全局、總體的一攬子設(shè)計。”鄭秉文也參與了部分政策的討論和制定。

　　對于公務(wù)員養(yǎng)老金并軌的資金壓力，一位人社部專家并不認(rèn)為壓力會集中爆發(fā)，“其實，財政只需要將公務(wù)員養(yǎng)老保險逐年補(bǔ)齊就可以了。比如，只要補(bǔ)齊本年度退休人員的養(yǎng)老保險即可，不需要一下把所有公務(wù)員的養(yǎng)老保險都補(bǔ)齊，這樣不會對財政部門造成太大的壓力。”

　　實施時間待定

實行基金社會統(tǒng)籌，有利于均衡各單位的負(fù)擔(dān)，保障全社會各單位人員的養(yǎng)老權(quán)益。

與社會目前熱議的另一問題——延遲退休相比，養(yǎng)老金并軌的改革進(jìn)展明顯更為迅速。

　　兩會期間，人社部的多位人士表示，2017年值得關(guān)注養(yǎng)老金并軌的重大突破。人社部副部長胡曉義也對外界表示，總理工作報告已經(jīng)給出了養(yǎng)老金改革的時間點。

　　“養(yǎng)老金并軌方案雖然規(guī)定了時間，但是，具體實施可能還需要幾年的時間。”一位社科院人口經(jīng)濟(jì)學(xué)專家向記者表示，“涉及養(yǎng)老和退休的問題，都非常復(fù)雜。”

　　人社部副部長胡曉義曾表示，養(yǎng)老金雙軌制造成同類人員的待遇差別拉大，已到了“并軌”新時期。胡曉義稱，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金保險制度，實行基金社會統(tǒng)籌，也有利于均衡各單位的負(fù)擔(dān)，保障全社會各單位人員的養(yǎng)老權(quán)益。

　　中國社科院曾在河南、福建、陜西、內(nèi)蒙古、重慶五省市的2000份調(diào)查問卷顯示，在領(lǐng)取了養(yǎng)老金的人中，40%的人都認(rèn)為養(yǎng)老金過少，甚至不能滿足生活需要。

　　而立即提高企業(yè)養(yǎng)老金和降低事業(yè)單位養(yǎng)老金都是不現(xiàn)實的，知情人士透露，“通過起點和過程管理，重新分出公的養(yǎng)老金層次，最終養(yǎng)老金雙軌制改革將被融入到廣義的收入分配改革中，與收入分配改革制度結(jié)合起來。”

　　提高養(yǎng)老金覆蓋率對企業(yè)而言，無疑是一個負(fù)擔(dān)，目前，養(yǎng)老保險個人為8%，單位承擔(dān)20%。而最推行的新《勞動合同法》中規(guī)定，勞務(wù)派遣人員與正式員工需要同工同酬。

　　記者了解到，2017年8月中旬，有關(guān)勞務(wù)派遣的民間討論會議曾在北戴河舉行，其中，“民企和國企都來參加了，民企主要認(rèn)為實行同工同酬的成本非常高，尤其是上繳社會保險的成本太高。”

養(yǎng)老金并軌解釋

　　養(yǎng)老金“并軌”重在轉(zhuǎn)機(jī)制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水，彌補(bǔ)因個人繳費而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水。現(xiàn)在是雙軌制，也就是企業(yè)養(yǎng)老金和事業(yè)養(yǎng)老金，現(xiàn)在的事業(yè)養(yǎng)老金比企業(yè)養(yǎng)老金高出3倍左右，人們的呼聲很高一致要雙軌制并軌，也就是企業(yè)和事業(yè)養(yǎng)老金差不多

　　延遲退休政策的第一步，應(yīng)是先對提前退休的現(xiàn)象予以規(guī)范。目前，中國居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的均年齡為53歲，而在目前的退休人員中，繼續(xù)在崗從業(yè)的超過20%。