獨(dú)生子女戶優(yōu)惠政策

一對(duì)夫妻生育(包括依法收養(yǎng))一個(gè)子女后不再生育，其子女在十八周歲以內(nèi)的，由夫妻雙方申請(qǐng)，經(jīng)所在單位核實(shí)(沒有單位的和農(nóng)村居民，經(jīng)戶籍所在地居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)核實(shí))，由女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》，憑證享受以下獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待：

(一)每月發(fā)給10元獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)自領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》之月起發(fā)至其獨(dú)生子女滿十八周歲止;

(二)女職工除享受本條例第二十條規(guī)定的休假外，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可以再增加產(chǎn)假三個(gè)月，但減免三年獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi);

(三)獨(dú)生子女的托幼管理費(fèi)和十八周歲之前的醫(yī)藥費(fèi)，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定報(bào)銷;

(四)獨(dú)生子女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì);

(五)農(nóng)村在推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)為獨(dú)生子女父母優(yōu)先辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村安排宅基地，對(duì)獨(dú)生子女父母應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先和照顧;

(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)扶持獨(dú)生子女家庭發(fā)展生產(chǎn)。

第一胎生育雙胞或者多胞的夫妻，不領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，憑女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具的證明，享受前款第(四)項(xiàng)規(guī)定以外的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，但只享受一份獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)待遇。

第二條 已婚育齡夫妻按照規(guī)定可以生育第二個(gè)子女，但書面表示不再生育的，由各自所在單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處給予表彰，并給予每人不少于500元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

第三條 獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘致使基本喪失勞動(dòng)能力或者死亡，其父母不再生育或者收養(yǎng)子女的，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，所在區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予每人不少于5000元的一次性經(jīng)濟(jì)幫助。

第四條本市各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善有利于獨(dú)生子女父母的老年保障制度和措施。

本市有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以根據(jù)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，實(shí)行多種形式的養(yǎng)老保障辦法。

第五條 本市各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持和優(yōu)惠;對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭在扶貧貸款、扶貧項(xiàng)目、以工代賑和社會(huì)救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧。

第六條區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定有利于推行計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策。

第七條本條例規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放和經(jīng)濟(jì)幫助的具體辦法，由市計(jì)劃生育行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

政策發(fā)展

32年不變

從1982年起對(duì)獨(dú)生子女家庭實(shí)行每月5元的獨(dú)生子女保健費(fèi)這一獎(jiǎng)勵(lì)政策，成為整整一代人的家庭記憶。但是，32年來很多省份幾乎沒有什么變化。

形同虛設(shè)

我國不少地方在修改《人口與計(jì)劃生育條例》時(shí)都適當(dāng)增加了獨(dú)生子女費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，但大都是從每月5元增加至10元，或?qū)⑾硎塥?jiǎng)勵(lì)的年限從“到獨(dú)生子女14歲止”提高到16歲或18歲。

西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授姜全保說，獨(dú)生子女費(fèi)曾給生活帶來不小的改善，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水的提高，至今只具有象征意義，已經(jīng)失去了當(dāng)初政策制定時(shí)引導(dǎo)群眾少生優(yōu)生的實(shí)際意義，這項(xiàng)政策對(duì)當(dāng)前年輕人的影響已經(jīng)微乎其微了。

建議

“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)委員、諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主莫言曾建議提高獨(dú)生子女費(fèi)。莫言認(rèn)為，計(jì)劃生育政策確實(shí)有效緩解了人口過快增長、緩解了資源環(huán)境的壓力，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)小康社會(huì)作出了貢獻(xiàn)，獨(dú)生子女家庭的確應(yīng)該提高待遇、給予照顧。

陜西省衛(wèi)計(jì)委政策法規(guī)處處長劉天奇表示，和上世紀(jì)80年代初相比，社會(huì)均工資水已經(jīng)上漲了幾十倍，而獨(dú)生子女費(fèi)的提高速度顯然太慢。以當(dāng)前的消費(fèi)水，將這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用提高到約占均工資的10%左右較為合理，而且應(yīng)該建立定期增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與工資增長水的同步增長。

提高獎(jiǎng)勵(lì)

海南省人大審議通過了新修訂的《海南省人口與計(jì)劃生育條例》，其中大幅提高了獨(dú)生子女費(fèi)，明確規(guī)定自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，每月領(lǐng)取不低于100元的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)至子女年滿18周歲。據(jù)了解，全國多地也正擬修訂《人口與計(jì)劃生育條例》，適度提高此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。