中央政治局審議通過“問責(zé)條例”釋放三大信號

兩年中央政治局會議審議通過的黨內(nèi)法規(guī)

★2015年10月12日，政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》

★2015年10月12日，政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

★2017年6月28日，政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

在建黨95周年之際審議通過“問責(zé)條例”，再一次彰顯了*從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定政治決心，顯示了黨要管黨的信念。把從嚴(yán)治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為具體的制度和行動。

黨的十八大以來，*從紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)抓起，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，毫不松懈地狠抓“四風(fēng)”問題和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，同時堅(jiān)持嚴(yán)厲查處腐敗行為，取得了有目共睹的成效。“問責(zé)條例”的審議通過，則是提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作效能的利器。

從去年“廉潔自律準(zhǔn)則”“紀(jì)律處分條例”的修訂出臺，到剛剛通過的“問責(zé)條例”，都反映了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善，也說明從嚴(yán)治黨的制度支撐正在實(shí)踐探索中不斷得到科學(xué)化提升

因?qū)ο聦賳挝回?fù)責(zé)人違法問題未按規(guī)定落實(shí)黨紀(jì)政紀(jì)處分，山西省煤炭地質(zhì)局黨委原書記潘增武被問責(zé)。

日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)了部分地區(qū)和部門查處的7起典型問題，都是因?yàn)槁鋵?shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力被問責(zé)，潘增武正是其中之一。

上述通報(bào)發(fā)布不久，6月28日，政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。

從嚴(yán)治黨拒做“廉潔的庸官”

今年已滿60歲的潘增武，是山西省交城縣人，整個仕途也沒有離開過山西。

18歲時，潘增武參加工作，之后12年間一直在山西煤田地質(zhì)勘探l48隊(duì)工作。

1987年，他開始了在山西煤炭管理干部學(xué)院的學(xué)習(xí)。課業(yè)結(jié)束后，潘增武擔(dān)任山西煤田地質(zhì)勘探148隊(duì)開發(fā)公司經(jīng)理。1996年，時年40歲的潘增武升任山西省煤炭地質(zhì)局副局長，分管多種經(jīng)營工作。

2011年8月，他再次晉升，擔(dān)任山西省煤炭地質(zhì)局黨委書記。

就在潘增武擔(dān)任山西省煤炭地質(zhì)局黨委書記不久，2011年11月，山西省煤炭地質(zhì)局下屬115院原黨委書記閆全福、原院長王剛、原副院長謝安，因單位行賄犯罪被一審判處刑罰。

一審之后，山西省煤炭地質(zhì)局對閆全福等3人僅進(jìn)行了崗位調(diào)整，未按規(guī)定及時給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

通報(bào)中稱，閆全福等3人對一審判決不服，提起上訴。1月，二審法院對此案下達(dá)終審判決。此時，山西省煤炭地質(zhì)局紀(jì)委書記李興武提出，應(yīng)按規(guī)定給予上述3人黨紀(jì)政紀(jì)處分。然而，潘增武以3人已提起申訴為由仍不按照規(guī)定安排辦理。

2015年9月，在山西省委巡視組督促下，山西省煤炭地質(zhì)局才給予閆全福等3人黨紀(jì)政紀(jì)處分。

2015年12月，潘增武退休。

2017年2月，因落實(shí)主體責(zé)任不力等問題，潘增武受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被降低退休待遇。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站此次通報(bào)的7起典型問題中，還包括原上海城建集團(tuán)黨委書記、董事長張焰等人因?qū)ρ惨暟l(fā)現(xiàn)問題整改不力被問責(zé);江西省上饒市婺源縣原縣委副書記、縣長費(fèi)長輝因班子成員嚴(yán)重違紀(jì)且未如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況被問責(zé)等。

通報(bào)指出，被問責(zé)的人員作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，本應(yīng)恪盡職守、從嚴(yán)管黨治黨，卻在實(shí)際工作中不敢擔(dān)當(dāng)、失職失責(zé)，嚴(yán)重背離全面從嚴(yán)治黨要求。對這些行為實(shí)施問責(zé)再次說明，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。

6月28日，政治局召開會議審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。

會議認(rèn)為，“問責(zé)條例”是全面從嚴(yán)治黨的利器。對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

對此，北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日報(bào)》記者，這釋放了中央將更加實(shí)行從嚴(yán)治黨的信號，“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，越往后領(lǐng)導(dǎo)干部越要有責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識”。

“在當(dāng)前的反腐敗高壓態(tài)勢下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了懶政惰政、不作為現(xiàn)象，‘問責(zé)條例’的通過，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要守紀(jì)律講規(guī)矩，還要有作為。”杜治洲說，“既不能做有作為的貪官，也不能做廉潔的庸官�！�

“在建黨95周年之際審議通過‘問責(zé)條例’,再一次彰顯了*從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定政治決心，顯示了黨要管黨的信念。把從嚴(yán)治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為具體的制度和行動。”北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉對《法制日報(bào)》記者說。

反腐敗“好好先生”將被問責(zé)

在7起典型問題中，貴州省貴陽市工信委原黨委書記唐慧榮，則是因單位發(fā)生多人違紀(jì)違法問題被問責(zé)。

在唐慧榮任職期間，11月至2015年2月，貴陽市工信委原黨委委員、總經(jīng)濟(jì)師周冰，投資與技術(shù)改造協(xié)調(diào)處處長屈藝等5人因違紀(jì)違法受到查處，涉案金額1000余萬元。

通報(bào)中稱，唐慧榮任職期間，對市工信委有關(guān)處室人員長期存在的收受企業(yè)賄賂和禮金問題，以及周冰在廉潔從政方面的不良反映和苗頭性問題，沒有足夠重視并采取有效監(jiān)管措施。

貴州省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站通報(bào)稱，周冰在擔(dān)任貴陽市工業(yè)和信息委員會科技處、產(chǎn)業(yè)政策與投資規(guī)劃處、中小企業(yè)發(fā)展處處長及黨委委員、總經(jīng)濟(jì)師期間，利用管理工業(yè)技改項(xiàng)目及資金的職務(wù)便利，在申報(bào)項(xiàng)目、資金等方面為他人謀取利益，接受企業(yè)和個人賄賂;假借親屬身份伙同他人成立公司，利用職權(quán)，以提供咨詢收取“咨詢費(fèi)”為名收受賄賂。

2015年11月，周冰被開除黨籍、開除公職。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)、“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)、巡視整改不落實(shí)等問題的問責(zé)。

6月28日的中央政治局會議認(rèn)為，“問責(zé)條例”貫徹黨章，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。

杜治洲認(rèn)為，黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭已取得顯著成績，黨內(nèi)初步形成了不敢腐的氛圍，反腐敗斗爭的壓倒性優(yōu)勢正在形成，“‘問責(zé)條例’的審議通過，則是在反腐敗方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求，真正履行反腐倡廉的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”。

宋偉認(rèn)為，黨的十八大以來，*從紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)抓起，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，毫不松懈地狠抓“四風(fēng)”問題和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，同時堅(jiān)持嚴(yán)厲查處腐敗行為，取得了有目共睹的成效�！皢栘�(zé)條例”的審議通過，則是提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作效能的利器。

黨內(nèi)法規(guī)體系逐漸走向完善

根據(jù)公開資料梳理，黨內(nèi)問責(zé)制度的專門依據(jù)，其中之一是中辦、國辦在2009年頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。

此外，黨內(nèi)問責(zé)制度還分散在諸多法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)中，比如行政監(jiān)察法、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的暫行規(guī)定》等。

有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，與問責(zé)相關(guān)的多達(dá)上百部。

2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》明確提出，適時修訂《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。

規(guī)劃綱要中提出：“進(jìn)一步明確問責(zé)情形、規(guī)范問責(zé)方式。抓緊制定嚴(yán)格做好被問責(zé)干部工作安排的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格被問責(zé)干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等，保證問責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究制度有效銜接。”

2015年10月12日，中央政治局會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，黨員追求的高標(biāo)準(zhǔn)和管黨治黨的戒尺得到了明確。

2017年1月，政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在中紀(jì)委第六次全體會議上作工作報(bào)告時提出：“問責(zé)一個、警醒一片，沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。黨的責(zé)任重如泰山。有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》。”

宋偉表示，“問責(zé)條例”的審議通過，應(yīng)當(dāng)是《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的修訂升級版，同時也體現(xiàn)了黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的新理念、新思路。

杜治洲認(rèn)為，從《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》到“問責(zé)條例”，不僅是效力層級得以提高，也把過去散見于不同問責(zé)規(guī)定當(dāng)中的制度統(tǒng)一到一部黨規(guī)中，提升了問責(zé)制度的權(quán)威性。

“從去年‘廉潔自律準(zhǔn)則’‘紀(jì)律處分條例’的修訂出臺，到剛剛審議通過的‘問責(zé)條例’,都反映了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善，也說明從嚴(yán)治黨的制度支撐正在實(shí)踐探索中不斷得到科學(xué)化提升。”宋偉告訴《法制日報(bào)》記者。

杜治洲對《法制日報(bào)》記者說，“問責(zé)條例”的制定，一方面通過問責(zé)有利于“廉潔自律準(zhǔn)則”“紀(jì)律處分條例”等規(guī)定的執(zhí)行，另一方面也有利于督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行廉政責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自身要廉潔，還要管好下屬的廉潔。

“‘問責(zé)條例’可以有力強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，也成為問責(zé)處理的重要依據(jù)�！彼蝹フf。

6月28日的中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，“問責(zé)條例”是全面從嚴(yán)治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。

“七一”前再亮從嚴(yán)治黨利器

這次政治局會議指出，問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的利器。條例貫徹黨章，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。

此外，會議指出，對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把責(zé)任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。

本月7日，官方曾發(fā)布消息稱，日前，政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在京主持召開部分中央部委負(fù)責(zé)同志座談會，并到遼寧省召開座談會，就制定中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例征求意見。

王岐山在講話中指出，制定問責(zé)條例就是要把利劍高懸起來，告誡和警示全黨，*對問責(zé)是動真格的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)。

此外，王岐山還強(qiáng)調(diào)，制定問責(zé)條例要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，尊崇黨章、聚焦政治責(zé)任，圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨開展問責(zé)。要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，直指壓力傳導(dǎo)不下去這個突出問題，讓從嚴(yán)治黨嚴(yán)起來實(shí)起來。

專家解讀：治理官員只要權(quán)力、不擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象

目前，此次政治局會議審議通過的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的具體內(nèi)容尚未公布，但是通過政治局會議的相關(guān)表述，已經(jīng)可以透視出中共這部黨內(nèi)問責(zé)條例的諸多側(cè)重點(diǎn)。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德對中新網(wǎng)記者分析，此次會議強(qiáng)調(diào)既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這就頗具針對性。

馬懷德說，此前中共黨內(nèi)也有諸多問責(zé)制度，但是，就執(zhí)行效果來看，問責(zé)存在不衡、不主動的現(xiàn)象，影響問責(zé)的嚴(yán)肅性和有效性，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象突出。

“比如，被動問責(zé)的多，主動問責(zé)的少。一個問題出現(xiàn)了，有領(lǐng)導(dǎo)批示、有上級督辦這樣的問題就問責(zé)的多、問責(zé)的快，其他問題就少問責(zé)、不問責(zé)。再比如，一些問題，直接責(zé)任追究的多，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任就追究的少，主體責(zé)任沒有落實(shí)。問責(zé)不力，官員的責(zé)任意識就無法形成，從而出現(xiàn)了官員只想要權(quán)力，不想擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象�！瘪R懷德說。

此外，針對會議強(qiáng)調(diào)要把責(zé)任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門的相關(guān)表述，馬懷德說，這個要求就是將黨內(nèi)問責(zé)更細(xì)化、更具體、更明確。

馬懷德分析，全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任需要黨的每個組織和每個黨員干部共擔(dān)，以前總在強(qiáng)調(diào)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，但是對于黨內(nèi)的不同系統(tǒng)來說，落實(shí)從嚴(yán)治黨和權(quán)力問責(zé)，責(zé)權(quán)需要分的更細(xì)致。

“既然是全黨的問責(zé)條例，就要細(xì)致說明責(zé)任‘誰來問、問什么、怎么問’的問題，有必要明確到具體的系統(tǒng)和部門，組織系統(tǒng)的責(zé)任誰來問、問什么、怎么問，宣傳系統(tǒng)、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)、政法系統(tǒng)等，這些都需要明確�！瘪R懷德說。

制度背景：中共問責(zé)制度從分散走向權(quán)威

關(guān)于中共的黨內(nèi)問責(zé)制度，此前比較為人熟知的是中辦、國辦在2009年頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，這個暫行規(guī)定至今已有7年。但是，中共關(guān)于問責(zé)的相關(guān)制度規(guī)定并不僅限于這一個。

馬懷德介紹，此前，中共黨內(nèi)問責(zé)制度較為分散和零碎，現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，與問責(zé)相關(guān)的多達(dá)119部，其中專門規(guī)定問責(zé)的就有12部，這其中就包括上述《暫行規(guī)定》。在此次全黨的問責(zé)條例出臺之前，涉及黨內(nèi)問責(zé)的制度不僅較為分散，且存在表述不一、概念不清、內(nèi)容不聚焦、可操作性不強(qiáng)等諸多問題。

記者注意到，2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》明確提出，適時修訂《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》�！斑M(jìn)一步明確問責(zé)情形、規(guī)范問責(zé)方式。抓緊制定嚴(yán)格做好被問責(zé)干部工作安排的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格被問責(zé)干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等，保證問責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究制度有效銜接。”

馬懷德表示，中辦、國辦此前印發(fā)的上述《暫行規(guī)定》是在十八大前，并且由中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)，體現(xiàn)出內(nèi)容還是在行政問責(zé)的層次。如今通過的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，是一部黨內(nèi)法規(guī)，它的權(quán)威性、系統(tǒng)性，以及對十八大之后新情況、新問題的針對性都更強(qiáng)了。

十八大以來，包括《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等，中共從嚴(yán)治黨的制度“籠子”一再扎緊。

馬懷德說，從《暫行規(guī)定》升到《問責(zé)條例》，意味著中共將問責(zé)制度通過黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，全面從嚴(yán)治黨的制度支撐又有了重要一環(huán)，在“七一”前夕政治局會議審議通過這部問責(zé)條例，再度釋放出中共從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈決心