杭州市人民政府關于印發杭州市征收集體所有土地房屋補償規定的通知

杭政函〔2014〕136號

區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　《杭州市征收集體所有土地房屋補償規定》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府
9月14日

杭州市征收集體所有土地房屋補償規定

為加強杭州市征收集體所有土地房屋補償（以下簡稱征地房屋補償）的管理，根據《杭州市征收集體所有土地房屋補償條例》（以下簡稱《補償條例》）等法律、法規的規定，特制定本規定。

　　一、本規定適用于上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、杭州高新開發區（濱江）、蕭山區、余杭區行政區域內征地房屋補償管理工作。

　　二、市國土資源管理部門負責本市征地房屋補償管理工作，各區（含杭州經濟開發區、杭州之江度假區和杭州西湖風景名勝區，下同）國土資源管理部門具體負責轄區范圍內征地房屋補償管理、指導、異議認定、爭議調解等事宜，但不得直接從事補償談判工作。

　　三、本規定所指補償人是指市、區人民政府（管委會）設立或者指定的實施征地房屋補償工作的獨立法人機構。被補償人是指被征收土地涉及補償的房屋及其附屬物的合法所有權人。

　　四、征地房屋補償工作包括動遷實施工作和評估服務工作。

　　動遷實施工作應由鄉鎮人民政府（街道辦事處）承擔，具體做好被補償人的宣傳、動員、調查、核實、搬遷、安置、補償協商等工作。

　　評估服務工作應由經公開搖號、招標等方式產生的評估機構承擔，具體做好被補償房屋的丈量、核對、評估、確認等工作。市國土資源管理部門應制定相關規定，加強對評估工作和評估機構的監督管理。

　　補償人應與動遷實施機構和評估服務機構簽訂委托協議，明確雙方的權利、義務、工作內容、工作權限、收費標準、完成時限等事宜。動遷工作經費標準由各區人民政府（管委會）明確；評估服務費標準由補償人與評估服務機構協商確定。

　　各區人民政府（管委會）可指定鄉鎮人民政府（街道辦事處）作為補償人，統一組織實施轄區內征地房屋補償工作。鄉鎮人民政府（街道辦事處）直接作為補償人的，應自行做好動遷實施工作。

　　五、補償人在實施征地房屋補償前，應落實好征地房屋補償資金，設立專項賬戶，專款專用。審計部門應加強對征地房屋補償資金管理和使用情況的監督。

　　六、征地房屋補償實施方案的編制與審批

　　（一）編制初步方案。

　　1．補償人應當依據征地房屋補償政策法規和征地房屋補償年度計劃，結合城鄉規劃部門核定的用地范圍證明材料及附圖、調查材料、資金籌措、安置用房或安置用地落實、建設用地勘測定界資料等情況，組織負責動遷實施工作的鄉鎮人民政府（街道辦事處）及相關村（社區）共同編制征地房屋補償初步方案。

　　2．征地房屋補償初步方案應當包括擬實施范圍、補償安置的方式和標準、安置地點、補償資金籌措、簽約期限、過渡的方式和期限、補償實施步驟、獎勵和補貼標準以及動遷實施機構等內容。

　　征地房屋補償應當在經批準的征地范圍內實施。征地范圍內的房屋與征地范圍外的房屋物理上不可分割或使用功能相互配套的，應將征地范圍外的房屋及其他附屬物納入實施范圍，并按《補償條例》和本規定進行補償，被補償人應當服從。

　　簽約期限不得少于1個月，最多不超過3個月，自征地房屋補償實施方案公告之日起計算。

　　（二）編制實施方案。

　　1．補償人在向區國土資源管理部門報批征地房屋補償初步方案的同時，應一并提交市、區人民政府（管委會）設立或指定補償人的相關材料、城鄉規劃部門核定的用地范圍證明材料及附圖、建設用地勘測定界資料、單位機構證明、《征地房屋拆除工地文明施工和揚塵污染整治方案》等。

　　2．區國土資源管理部門審核補償人提交的征地房屋補償初步方案及有關材料，通過搖號或招標的方式產生評估服務機構后，組織實地踏勘，編制征地房屋補償實施方案（征求意見稿），將聽證權利告知書送達擬實施范圍所在村級集體經濟組織，并在所在村（社區）政務公開欄、區國土資源管理部門門戶網站公開聽證權利告知書。

　　3．被補償人在聽證權利告知書規定的期限內提出聽證申請的，區國土資源管理部門應當在土地征收手續獲批后組織聽證。

　　4．區國土資源管理部門審核《征地房屋拆除工地文明施工和揚塵污染整治方案》后，與補償人簽署《征地房屋拆除工地文明施工和揚塵污染整治責任書》，并結合聽證情況，編制征地房屋補償實施方案（報批稿），報市國土資源管理部門審批。

　　（三）實施方案審批。

　　1．區國土資源管理部門在向市國土資源管理部門報批征地房屋補償實施方案（報批稿）的同時，應一并提交土地征收批準文件、聽證意見及補償人提供的相關材料。

　　2．市國土資源管理部門應當在收到征地房屋補償實施方案（報批稿）3個工作日內作出批準或不予批準的決定。批準的，應在5個工作日內編制征地房屋補償實施方案公告，并在當地主要媒體、國土資源管理部門門戶網站和實施范圍內的村（社區）政務公開欄，將補償人、實施范圍、簽約期限、動遷和評估機構、復議、訴訟的期限和權利等予以公告；不予批準的，告知理由。

　　七、補償私人住宅用房的，補償人應根據安置房落實進度，合理確定過渡期限，并在征地房屋補償協議中予以明確。協議約定的過渡期限最多不超過36個月。超過協議約定的過渡期限的，自逾期之月起，被補償人自行過渡的，臨時過渡費按照2倍標準計發；補償人已提供臨時過渡用房的，另行支付1倍標準的臨時過渡費。

　　八、征地房屋補償工作內容

　　（一）動遷實施機構工作內容。

　　1．公布進場公告。將本次動遷、評估服務機構及負責人、工作人員名單、聯系方式等內容，在實施范圍內的村（社區）政務公開欄或其他適當地點張貼告示。

　　2．開展宣傳動員。編印補償宣傳資料，公布經批準的征地房屋補償實施方案，開展宣傳、動員工作，向被補償人提供相關政策咨詢服務。

　　3．調查核實情況。對被補償房屋有效權屬權源文件、面積、用途、被補償人家庭人口狀況等，進行調查核實。

　　4．公示安置情況。對經過調查核實的被補償房屋的權屬、面積、用途、被補償人的安置人口、安置方式、安置面積等情況進行集體審議，編制《征地房屋補償安置情況公示》，并在實施范圍內的村（社區）政務公開欄或其他適當地點張貼。

　　5．協調評估工作。向評估機構提供被補償房屋權屬、面積、用途等認定材料和《征地房屋補償安置情況公示》，協調評估機構進場開展丈量、評估、核對等工作。

　　6．協助簽訂協議。協助補償人與被補償人簽訂征地房屋補償協議。需要辦理公證和證據保全的，協助補償人依法辦理公證和證據保全。

　　7．督促協議履行。督促、協助補償人按協議約定向被補償人支付房屋補償費用；督促、協助被補償人搬遷、交房。

　　8．提供有關資料。動遷結束后15日內提供以下資料：

　　（1）向補償人提供《被補償人情況調查表》、征地房屋補償匯總資料及明細表；

　　（2）向被補償人提供征地房屋補償協議；

　　（3）向區國土資源管理部門提供征地房屋補償匯總資料及明細表、《征地房屋補償安置情況公示》、征地房屋補償協議。

　　（二）評估服務機構工作內容。

　　1．開展丈量登記。核實被補償房屋及構筑物的權屬、面積、用途、結構、等級、成新和使用狀況等基本情況，對被補償房屋、構筑物、裝修物和附屬物等進行丈量、拍照、登記。

　　2．核對登記數據。將被補償房屋、構筑物、裝修物和附屬物的有關丈量登記數據，提供給被補償人進行核對、確認。

　　3．進行價格評估。根據被補償人簽字確認的丈量登記數據，對合法房屋、構筑物、附屬物和裝修物等進行價格評估，確定補償金額。

　　4．公示評估價格。對評估依據，被補償房屋建房時間、成新、結構等級、面積、層次、用途和評估價格，裝修物的評估價格，地上附屬物的評估價格，超過安置面積部分補償金額、補償總額等情況進行集體審議，編制《征地房屋補償價格評估結果公示》，并在實施范圍內的村（社區）政務公開欄或其他適當的地點張貼。

　　5．編制評估報告。按規定編制《征地房屋補償價格評估報告》和《征地房屋補償價格評估總報告書》。

　　6．提供評估資料。評估結束后15日內提供以下資料：

　　（1）向補償人提供《征地房屋補償價格評估總報告書》、《征地房屋補償價格評估報告》；

　　（2）向被補償人提供《征地房屋補償價格評估報告》；

　　（3）向動遷實施機構提供《征地房屋補償價格評估總報告書》、《征地房屋補償價格評估報告》、《征地房屋補償價格評估結果公示》；

　　（4）向區國土資源管理部門提供《征地房屋補償價格評估總報告書》、《征地房屋補償價格評估結果公示》。

　　（三）公示異議處理。

　　《征地房屋補償安置情況公示》、《征地房屋補償價格評估結果公示》的公示時間為5日。對公示內容有異議的，由區國土資源管理部門組織調查核實后，出具認定意見。

　　九、補償人與被補償人在征地房屋補償實施方案確定的簽約期限內達不成征地房屋補償協議的，由區國土資源管理部門進行調解，經調解仍不能達成征地房屋補償協議的，補償人向市國土資源管理部門申請作出征地房屋補償決定。

　　十、被補償人在補償決定確定的搬遷期限內未搬遷，又未在法定期限內申請行政復議或提起行政訴訟的，市國土資源管理部門可以根據補償人的請求，申請人民法院強制執行。

　　十一、實行遷建安置的區域，由市、區人民政府確定。

　　十二、本規定由市國土資源局會同各區人民政府（管委會）負責牽頭組織實施。

　　《補償條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，按原規定辦理。

　　前發征收集體所有土地房屋拆遷有關規定與本規定不一致的，按本規定執行。

　　五縣（市）可參照制定本轄區內征收集體所有土地房屋補償工作規定。

附件:1.杭州市征收集體所有土地房屋補償實施方案聽證暫行規定

2.杭州市征收集體所有土地房屋補償決定工作暫行規定



附件1

杭州市征收集體所有土地

房屋補償實施方案聽證暫行規定

為規范杭州市征收集體所有土地房屋補償實施方案聽證（以下簡稱征地房屋補償實施方案聽證）行為，完善聽證程序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《國土資源聽證規定》（國土資源部令第22號）、《杭州市征收集體所有土地房屋補償條例》等法律、法規的規定，結合我市實際，特制定本規定。

　　一、本規定適用于上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、杭州高新開發區（濱江）、蕭山區、余杭區行政區域內征地房屋補償實施方案聽證行為。

　　二、各區國土資源管理部門作為征地房屋補償實施方案的聽證機構，負責轄區內征地房屋補償實施方案聽證工作的管理和實施。

　　三、征地房屋補償實施方案聽證，應遵循公開、公、公正和便民的原則，保障聽證參加人陳述、質證和申辯的權利，并充分聽取其意見。

　　除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外，聽證會應當公開進行。

　　四、聽證會設主持人1名、聽證員1至2名、記錄員1名。聽證機構應當指定由審查征地房屋補償實施方案工作人員以外的人員擔任主持人、聽證員和記錄員。

　　五、聽證參加人一般包括擬定和審查征地房屋補償實施方案的工作人員、補償人、申請聽證的被補償人（或聽證代表人）。

　　必要時可邀請公眾代表參加聽證會，公眾代表一般不少于3名。

　　聽證可設旁聽席，旁聽席數由聽證機構根據項目規模及場地情況確定。

　　補償人、被補償人委托代理人的，需依法辦理委托手續；被補償人委托公民代理的，僅限于親屬。

　　六、被補償人應當在告知權利后5個工作日內，攜帶戶籍證明、房屋權屬證明、身份證明（營業執照）等有效憑證，向聽證機構提出書面申請。聽證代表人不超過5名（含）的，由報名參加聽證會的被補償人擔任。如報名參加聽證的被補償人超過5名，由聽證機構會同當地鄉鎮政府（街道辦事處）、村委會（社區居委會）做好聽證代表人的推舉工作。

　　聽證代表人的推舉，采取由報名參加聽證的被補償人投票、按得票高低確定的方式進行。如票數相等，由聽證機構組織在票數相等的被補償人中通過抽簽或搖號方式產生。

　　不能推舉聽證代表人的，聽證機構可通過抽簽或搖號方式在報名人員中選定。

　　七、聽證機構應當在聽證會舉行之日的7個工作日前，在實施范圍內的村（社區）政務公開欄及區政府（管委會）門戶網站上公布聽證會的時間、地點、聽證事由、主持人、聽證員、記錄員等事項，并書面通知申請聽證的被補償人（或聽證代表人）和公眾代表參加聽證。

　　八、聽證參加人認為主持人、聽證員、記錄員與聽證事項有直接利害關系的，可以在聽證會舉行之日的1個工作日前提出書面申請，要求相關人員回避，并說明理由。

　　主持人的回避，由聽證機構決定；聽證員和記錄員的回避，由主持人決定。

　　九、聽證按下列程序進行：

　　（一）聽證員核對聽證參加人的身份和到場情況；

　　（二）主持人宣布聽證事由、聽證紀律、聽證組成人員，告知聽證參加人在聽證中的權利和義務；

　　（三）征地房屋補償實施方案審查人員陳述審查意見，并提供審查的證據和理由；

　　（四）申請聽證的被補償人（或聽證代表人）提出意見、證據和理由；

　　（五）補償人、申請聽證的被補償人（或聽證代表人）進行申辯和質證；

　　（六）主持人宣布聽證結束。

　　十、聽證應制作聽證筆錄，并載明下列事項：

　　（一）聽證事由；

　　（二）聽證時間、地點；

　　（三）聽證參加人的姓名或名稱、法定代表人姓名、委托代理人姓名；

　　（四）主持人、聽證員、記錄員的姓名；

　　（五）聽證參加人發表的意見和理由；

　　（六）其他需要載明的事項。

　　聽證筆錄應交聽證參加人確認無誤后簽字或蓋章。聽證參加人拒絕簽字或蓋章的，由記錄員在聽證筆錄上載明情況，主持人和聽證員簽字確認。

　　十一、有下列情形之一的，應當中止聽證：

　　（一）因不可抗力事件導致補償人或50%以上申請聽證的被補償人（或聽證代表人）無法參加聽證的；

　　（二）在聽證過程中，需要對有關證據重新調查或者鑒定的；　

　　（三）其他需要中止聽證的情形。

　　中止聽證的情形消失后，聽證機構應當在5日內恢復聽證，并書面通知聽證參加人。

　　十二、有下列情形之一的，應當終止聽證：

　　（一）申請聽證的被補償人（或聽證代表人）撤回聽證申請的；

　　（二）申請聽證的被補償人（或聽證代表人）無正當理由不參加聽證的；

　　（三）其他需要終止聽證的情形。

　　十三、被補償人不報名參加聽證、申請聽證的被補償人（聽證代表人）無故缺席或在聽證過程中擅自退出聽證的，均視為放棄聽證權利。

　　十四、聽證參加人應當遵守聽證紀律，圍繞聽證內容陳述意見，不得發表與聽證內容無關的意見或進行人身攻擊、散布不當言論，擾亂聽證秩序。旁聽人員不得發言或做出擾亂聽證秩序的行為。未經主持人同意，不得攝像、錄音或使用網絡傳輸設備。

　　主持人對違反聽證紀律的聽證參加人和旁聽人員可予以警告或采取制止措施，情節嚴重的可以責令其退出聽證場所。

　　十五、五縣（市）可參照本規定，制定本轄區內征地房屋補償聽證工作規定。



附件2

杭州市征收集體所有土地房屋

補償決定工作暫行規定

為規范征收集體所有土地房屋補償決定（以下簡稱征地房屋補償決定）工作，維護被補償人的合法權益，根據《杭州市征收集體所有土地房屋補償條例》等法律、法規的規定，結合我市實際，特制定本規定。

　　一、本規定適用于上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、杭州高新開發區（濱江）、蕭山區、余杭區行政區域內征地房屋補償工作中，因補償爭議導致補償人與被補償人無法達成協議，需申請市國土資源管理部門作出補償決定的行為。

　　二、本規定所稱補償爭議，是指補償人與被補償人對房屋或其他設施的補償形式、補償金額、安置方式、安置用房面積、安置地點、簽約期限、過渡方式、過渡期限等事宜，經協商無法達成協議而產生的爭議。

　　三、征地房屋補償決定的作出應當以事實為依據、以法律為準繩，堅持公開、公、公正的原則。

　　四、補償人與被補償人在征地房屋補償實施方案確定的簽約期限內達不成征地房屋補償協議的，補償人應當向區國土資源管理部門申請調解。區國土資源管理部門應充分聽取補償雙方當事人的意見和建議，積極促成雙方簽訂協議。

　　調解應以調解會議的形式進行。區國土資源管理部門應在調解會議召開前5日向補償雙方當事人發出調解會議通知。必要時可邀請有關單位參加調解會。補償人不參加調解會議的，視作放棄調解，并不得再申請征地房屋補償決定；被補償人不參加調解會議的，終止調解，并視同調解不成。

　　五、補償人與被補償人經調解仍無法達成征地房屋補償協議的，補償人向市國土資源管理部門申請作出征地房屋補償決定。

　　補償人申請市國土資源管理部門作出征地房屋補償決定的，應當提交以下證據、資料：

　　（一）申請書；

　　（二）區國土資源管理部門出具的調解不成的意見及調解筆錄；

　　（三）被補償房屋合法有效的權屬權源文件或有權機關作出的權屬認定材料；

　　（四）被補償對象為住宅用房的，應提交家庭戶籍資料、婚姻狀況證明、獨生子女證明；

　　（五）被補償房屋評估報告［被補償人拒絕丈量評估的，由評估機構出具拒絕丈量評估筆錄及情況說明，所在鄉鎮人民政府（街道辦事處）出具拒絕丈量評估證明］；

　　（六）被補償房屋《征地房屋補償情況公示》、《征地房屋補償價格評估結果公示》、區國土資源管理部門出具的異議認定意見；

　　（七）補償人單位機構證明材料、法定代表人身份證明、授權委托書；

　　（八）市國土資源管理部門認為需要提供的其他有關證據資料。

　　六、市國土資源管理部門作出補償決定前，應向雙方當事人發出《催促簽訂征地房屋補償協議通知書》，催促簽訂協議的期限不少于7日，必要時可召集雙方當事人及相關單位聽取意見。

　　七、雙方當事人不能在《催促簽訂征地房屋補償協議通知書》規定的限期內簽訂協議的，市國土資源管理部門應依法作出補償決定。

　　八、征地房屋補償決定應載明下列內容：

　　（一）補償人和被補償人的姓名（單位名稱）、住（地）址等基本情況；

　　（二）征地房屋補償實施方案審批基本情況；

　　（三）區國土資源管理部門調解的過程、調解過程中各方的陳述意見和相關證據、調解結果；

　　（四）市國土資源管理部門認定的事實和證據；

　　（五）作出補償決定的依據；

　　（六）決定的具體內容；

　　（七）復議、訴權的期限和權利；

　　（八）決定機關；

　　（九）決定時間。

　　九、補償決定應當依法送達，并由當事人簽署送達回證，當事人拒絕簽收的，由送達人說明情況，并附相應的證明材料。

　　十、因被補償人拒絕丈量評估造成無法確定被補償房屋面積和價值的，可決定搬遷的具體期限，并就補償內容作出原則性決定。

　　十一、經審查有下列情形之一的，不予受理征地房屋補償決定申請：

　　（一）在征地房屋補償實施方案確定的簽約期限內的；

　　（二）不屬本規定第二條規定的爭議事項范圍的；

　　（三）爭議事項已經人民法院受理或已作出判決的；

　　（四）同一事實和理由已經作出補償決定再次申請的；

　　（五）超過經批準的補償實施范圍的；

　　（六）未按規定辦理征地房屋補償實施方案審批手續的；

　　（七）申請書不符合要求，或者提供的證據、資料明顯不全或不符，且申請人拒絕補正的；

　　（八）已經簽訂征地房屋補償協議的；

　　（九）被補償房屋有產權、使用權糾紛或其他產權不明的；

　　（十）法律、法規規定不予受理的其他情況。

　　十二、有下列情形之一的，中止征地房屋補償決定程序，并書面告知當事人:

　　（一）發現新的需要查證的事實；

　　（二）房屋結構及其他專門性問題需要鑒定的；

　　（三）被補償當事人死亡，尚未明確權利繼承人的；

　　（四）因不可抗力或其他需要中止的情形。

　　中止因素消除后，恢復征地房屋補償決定。

　　十三、有下列情形之一的，終止征地房屋補償決定程序，并書面告知當事人：

　　（一）受理補償決定申請后，當事人簽訂征地房屋補償協議的；

　　（二）發現申請人或被申請人不是補償雙方當事人的；

　　（三）申請人撤回申請的；

　　（四）因不可抗力或其他需要終止的情形。

　　十四、征地房屋補償決定由市國土資源管理部門采取以下方式送達：

　　（一）直接送達；

　　（二）留置送達；

　　（三）委托送達；

　　（四）郵寄送達；

　　（五）公告送達。

　　十五、爭議當事人對補償決定不服的，可依法申請行政復議或者向人民法院起訴。

　　十六、五縣（市）可參照本規定，制定本轄區內征地房屋補償決定工作規定。