湘西自治州人民政府辦公室關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見

各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，州直有關(guān)單位：

為加快棚戶區(qū)改造步伐，改善群眾居住條件，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕36號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<湖南省棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃（2013-2017年）>的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕97號(hào)）、《關(guān)于加快全省棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2013〕41號(hào)）等文件要求，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：　　

一、總體要求

按照省委、省政府決策部署，堅(jiān)持“規(guī)劃先行、分步實(shí)施，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，因地制宜、注重實(shí)效，完善配套、同步建設(shè)，以人為本、依法征收”原則，進(jìn)一步加快全州棚戶區(qū)改造步伐，改善住房條件和人居環(huán)境，不斷提高居民生活質(zhì)量，強(qiáng)力推進(jìn)我州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

2015?2017年全州計(jì)劃實(shí)施棚戶區(qū)改造7萬(wàn)戶778萬(wàn)方米，其中，2015年實(shí)施2.8萬(wàn)戶、312萬(wàn)方米，2017年實(shí)施2.2萬(wàn)戶、246萬(wàn)方米，2017年實(shí)施2萬(wàn)戶、220萬(wàn)方米，到建州60周年基本完成集中成片棚戶區(qū)改造任務(wù)。

三、改造范圍

棚戶區(qū)是指建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不配套的住房較為集中的區(qū)域。一般具有以下要素：一是片區(qū)戶數(shù)超過50戶；二是建筑結(jié)構(gòu)以磚木、磚混為主；三是建筑密度大于40%；四是建筑使用年限達(dá)20年以上，房屋質(zhì)量評(píng)定為C或D級(jí)；五是有重大安全隱患，如消防、周邊環(huán)境因素；六是給排水、電、路、燃?xì)狻�安防設(shè)施等市政設(shè)施配套不到位；七是不符合建筑節(jié)能要求，使用功能不全、安全性能差的老舊住宅。

（一）城市集中成片棚戶區(qū)改造。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以吉首市峒河、鴉溪、大田灣、關(guān)廂門片區(qū)，瀘溪縣白沙楊柳溪、浦市片區(qū)和武溪鎮(zhèn)集中成片棚戶區(qū)，鳳凰縣沱江片區(qū)，古丈縣老城片區(qū)，花垣縣花垣鎮(zhèn)、麻栗場(chǎng)片區(qū)，保靖縣朝陽(yáng)片區(qū)，永順縣府正街片區(qū)，龍山縣民安鎮(zhèn)片區(qū)等棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，全面改善住房條件和人居環(huán)境。

（二）城中村改造。優(yōu)先改造城市建成區(qū)內(nèi)無農(nóng)村戶口和集體用地且撤銷鄉(xiāng)村行政建制實(shí)施街道辦事處社區(qū)城鎮(zhèn)管理的區(qū)域。穩(wěn)步改造城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地已被全部或部分征用，原農(nóng)村居民已全部或部分轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，已被建成區(qū)包圍或半包圍的自然村。有序改造城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)其他自然村。重點(diǎn)做好吉首市光明、鴉溪、關(guān)廂門、萬(wàn)溶江片區(qū)等城中村改造和瀘溪縣五里洲、劉家灘等片區(qū)改造。

（三）城鎮(zhèn)老舊住宅區(qū)綜合整治和零星棚戶區(qū)改造。改造內(nèi)容主要包括拆除舊住宅區(qū)內(nèi)違章建(構(gòu))筑物和D級(jí)危房、改建消防通道、整修道路圍墻、補(bǔ)植和增辟綠地、治理環(huán)境衛(wèi)生等；舊住宅區(qū)內(nèi)房屋主體結(jié)構(gòu)加固、房屋部分構(gòu)件修繕更新、屋面整修改造、外墻及樓道粉飾、房屋內(nèi)部老舊管線更新改造等房屋維修；舊住宅區(qū)內(nèi)配套設(shè)施、市政公用設(shè)施和其他配套設(shè)施完善。重點(diǎn)對(duì)嚴(yán)重影響市容市貌、有礙觀瞻的零星棚屋進(jìn)行改造。

（四）國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造。城市規(guī)劃區(qū)外國(guó)有土地上有企業(yè)管理，且建筑密度大、年久殘舊、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活環(huán)境差的老舊職工住宅區(qū)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)”方針，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人和行業(yè)主管部門等各方面積極性，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。重點(diǎn)做好永順縣龍家寨煤礦、保靖縣卡棚煤礦、龍山縣洛塔煤礦和向陽(yáng)煤礦、瀘溪縣黃磷礦和紙廠等工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造。

（五）國(guó)有林（場(chǎng)）區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造。結(jié)合湘西生態(tài)文化公園建設(shè)，重點(diǎn)改造國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域破舊危房及基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、房屋質(zhì)量差、建筑安全隱患較大的居民點(diǎn)。對(duì)國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）之外的其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。

（六）國(guó)有墾區(qū)危房改造。重點(diǎn)對(duì)墾區(qū)國(guó)有土地上的危舊居民住房及基礎(chǔ)設(shè)施配套不全、房屋安全隱患突出、公共給排水、供氣、消防、防震等設(shè)施達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的居民點(diǎn)進(jìn)行改造。

（七）重點(diǎn)集鎮(zhèn)危舊房改造。重點(diǎn)加大湘西民族傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)，將鳳凰古城、浦市古鎮(zhèn)、芙蓉古鎮(zhèn)、里耶古鎮(zhèn)、邊城古鎮(zhèn)等歷史文化名鎮(zhèn)納入2015?2017年棚戶區(qū)改造計(jì)劃，優(yōu)先予以改造修繕，并結(jié)合古城古鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)建制鎮(zhèn)等規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的棚戶區(qū)改造。

四、政策保障

（一）建設(shè)用地保障。優(yōu)先將棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓��?yīng)計(jì)劃，簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。

（二）加強(qiáng)財(cái)政資金支持。各縣市區(qū)每年應(yīng)在公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算編制及執(zhí)行中予以統(tǒng)籌安排。城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、住房公積金增值部分、土地出讓收入要優(yōu)先用于支持棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。要在棚戶區(qū)改造相關(guān)政策框架內(nèi)，廣泛接受企業(yè)或個(gè)人等社會(huì)捐贈(zèng)。

（三）爭(zhēng)取金融信貸。搭建和完善融資臺(tái)，爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行等金融部門對(duì)棚戶區(qū)改造的信貸資金支持，并科學(xué)制定好信貸額度激勵(lì)機(jī)制。有條件的縣市區(qū)可采用貸款貼息等多種方式，結(jié)合工作實(shí)際，制定土地供應(yīng)、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息或資本金注入、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與投資和運(yùn)營(yíng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

（四）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。各縣市區(qū)要按照上級(jí)要求認(rèn)真落實(shí)好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、服務(wù)性收費(fèi)減半征收等稅費(fèi)支持政策，電力、通訊、市政公用事業(yè)等相關(guān)單位要對(duì)棚戶區(qū)改造給予大力支持，適當(dāng)征收入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

(五)分類安置補(bǔ)償。各縣市區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，分類制定安置補(bǔ)償政策，整合補(bǔ)助資金，通過出讓經(jīng)營(yíng)性門面產(chǎn)權(quán)、長(zhǎng)期租賃小戶型商品房、差別化補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行多元化集中安置，防止出現(xiàn)新的棚戶區(qū)。采用貨幣補(bǔ)償?shù)模�要盡可能消化現(xiàn)有存量房。采用實(shí)物安置的，要以就安置為主、異地安置為輔。安置房建設(shè)涉及的稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，按相關(guān)政策執(zhí)行。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全州棚戶區(qū)改造工作由州人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)是棚戶區(qū)改造的實(shí)施主體，在實(shí)施棚戶區(qū)改造時(shí)，要結(jié)合工作實(shí)際，明確責(zé)任、任務(wù)和措施，確保規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補(bǔ)償?shù)轿弧⒑罄m(xù)管理到位。要加強(qiáng)信息公開，及時(shí)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大居民參與棚戶區(qū)改造，努力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（二）強(qiáng)化工作職責(zé)。州住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全州棚戶區(qū)改造工作，會(huì)同州發(fā)改委等單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)方案、可研報(bào)告初步設(shè)計(jì)審批、年度計(jì)劃綜合評(píng)審和建設(shè)任務(wù)報(bào)備。州財(cái)政局會(huì)同州住建局負(fù)責(zé)中央、省級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)資金安排、監(jiān)管和撥付等工作。州國(guó)土資源局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的土地供應(yīng)、土地使用管理等工作。州審計(jì)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用監(jiān)督管理。州稅務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)稅收支持政策。人民銀行湘西自治州中心支行、州銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)督促金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)，加大信貸支持力度。縣市人民政府和湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真履行主體責(zé)任，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)范圍、規(guī)模、類型的確定。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。嚴(yán)格基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確工程質(zhì)量主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料，加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，對(duì)采用住宅產(chǎn)業(yè)化方式建設(shè)的保障房項(xiàng)目，在補(bǔ)助資金分配方面給予傾斜。嚴(yán)格實(shí)行單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制，依法依規(guī)做好征收拆遷安置、工程招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督等工作。強(qiáng)化安置住房質(zhì)量責(zé)任終身制，建立保障性安居工程預(yù)安銷號(hào)制度，嚴(yán)格實(shí)行棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)全過程規(guī)范化管理。建設(shè)和施工單位要科學(xué)把握工程建設(shè)進(jìn)度，保證工程建設(shè)合理周期和造價(jià)，確保工程質(zhì)量安全。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督促檢查，建立目標(biāo)管理考核制度，定期督促檢查，對(duì)各縣市區(qū)棚戶區(qū)改造工作實(shí)行全過程監(jiān)督。對(duì)資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期整改。對(duì)棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機(jī)關(guān)及相關(guān)工作人員，要依法依規(guī)追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。各縣市區(qū)可結(jié)合本地實(shí)際，研究制定實(shí)施棚戶區(qū)改造工作方案和具體措施。

湘西自治州人民政府辦公室

2015年2月5日