棚戶區改造是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大、群眾關注度高的民生工程，剛剛過去的2015年是我市“2015?2017棚戶區改造三年計劃”的開局之年，這一年來，該項工作取得了哪些進展？未來還將有什么新的安排？日，市委外宣辦、市政府新聞辦舉行的新聞發布會上，市城改辦副主任權渭陽就我市棚戶區改造工作情況作了新聞發布。

2015年，全市開工建設棚戶區改造項目62個，29263戶，開工率100%；貨幣化安置13611戶，貨幣化安置率達到46.5%，高于省上下達目標6.5個百分點；基本建成保障性住房和棚戶區改造安置房4.71萬套，占年度任務2.82萬套的166%，完成投資76.51億元，其中棚戶區改造完成投資38.13億元，全面完成了年度各項目標任務。同時，建立起棚改組織領導機制、工作推進機制、資金保障機制、跟蹤督查機制、考核問責機制“五大機制”，破解了融資難、征遷難等難題，為今后的工作奠定了良好基礎。

融資工作中，我市堅持“勤溝通、優服務、爭額度”的工作理念，精心策劃包裝項目，抓住國家政策性銀行大力支持棚改的機遇，積極爭取棚改貸款。2014、2015兩年共策劃申報國開行、農發行棚改貸款項目64個，申請貸款171.67億元，目前已有38個項目簽訂貸款合同，爭取貸款101.14億元，其中國開行貸款99.14億元，排全省第二；對項目貸款撥付申請，開辟綠色通道，隨到隨批，確保項目資金及時撥付、專款專用。對項目資金支付較差的縣（市、區），邀請省國開行、市農發行項目管理人員適時召開對接會，逐項目對接，面對面協商解決辦法，有力促進了信貸資金的支付使用進度。

同時，把貨幣化安置作為加快征遷進程的重要突破口，全力推進貨幣化安置工作。制定了《渭南市棚戶區改造貨幣化安置實施意見》，指導縣（市、區）全面推進貨幣化安置工作。適時推廣臨渭、合陽貨幣化安置模式，進行示范引導，把貨幣化安置率列為年度考核和銀行貸款條件，有效促進了縣（市、區）貨幣化安置率的提高。

為推動棚改工作目標任務順利完成，我市嚴格目標管理和責任制考核，與各縣（市、區）簽訂了目標責任書，將省上下達的任務分解落實到各縣（市、區），并納入市對縣目標責任制考核。建立季度巡查制度，組成四個巡查組，堅持每季度末對各縣（市、區）棚改項目進行巡查通報，實行講評和紅黃牌制度。對推進緩慢、進展不力的項目，要求查找存在問題，提出整改措施，根據年底考評結果，對排前三名的縣（市、區）給予獎勵，對最后一名進行問責。同時，加強政策培訓，邀請省住建廳領導、國開行陜西分行業務處室負責人對棚改政策、貸款程序、策劃技巧進行培訓輔導，編制了《渭南市棚戶區改造工作手冊》《渭南市棚戶區改造開發銀行貸款操作流程》等，為棚改工作提供了科學規范的指導。

2017年是完成棚改三年計劃的關鍵一年。根據渭南市“2015?2017年棚改三年計劃”，2017年初步列入計劃的項目34個，涉及征收18904戶，其中中心城市列入棚改計劃項目13個，涉及征收7633戶。

權渭陽說，今年的棚改工作中，要進一步加快集中連片城市棚戶區的改造工作，積極推進非成片棚戶區、國有工礦棚戶區和危舊房舊住宅區綜合改造；不斷提高棚改規劃水，嚴控開發建設強度，舊城改造、棚戶區改造、城中村改造等，都將留出不少于30%的公共空間，優先考慮綠地、停車場、教育、醫療等基礎設施和公共服務完善配套；做好政府購買棚改服務工作，積極順應國家關于棚戶區改造融資扶持由統貸模式向政府購買棚改服務模式和ppp模式轉變的要求，加強對新政策的學習，加強與中省有關部門的銜接溝通，出臺切實可行的政府購買棚改服務管理辦法，指導縣（市、區）進一步做好工作；按照中省棚改項目貨幣化安置率要達到50%以上的要求，出臺貨幣化安置管理辦法，并組織縣（市、區）出臺實施細則，明確貨幣化安置的方式及操作程序，為全市貨幣化安置提供政策保障；密切關注和跟隨國家關于棚改工作的新要求、新政策，在融資模式、征收模式、貨幣化安置模式等方面大膽實踐，勇于創新，積極樹立典型，以點帶面，以重點區域、重點項目為示范和引領，力促棚改工作實現新的突破。

據介紹，2017年，我市還將積極響應中央城市工作會議精神，把存量商品房去庫存化和促進棚改戶改造有機結合，指導建立中心城市和縣（市、區）棚改貨幣化安置房源信息臺，向棚改被征遷戶發布最新、可靠的存量商品房信息，指導組織縣（市、區）做好電子臺自主選房和購房服務工作，實現存量商品房和棚改安置房的無縫對接。（記者崔曉怡）

新聞鏈接

一、棚戶區貨幣化安置：指在棚戶區改造項目范圍內需要依法征收房屋、土地，被征收人依據項目補償安置辦法選擇貨幣補償方式后，征收雙方在公開市場價基礎上達成的以貨幣化體現補償的征收協議。

棚戶區改造貨幣化安置有三種方式，由安置對象自主選擇。

1.貨幣（現金）安置：指按照征收安置方案確定的補償標準，將棚戶區改造征收補償資金支付給被征收人，由被征收人自由支配。

2.被征收人自主選擇存量普通商品住房安置：是指政府搭建房源信息臺組織被征收人自主選購存量普通商品住房。被征收人與房產開發企業簽訂協議（價格不高于被征收房屋所在地段普通商品住房價格），由政府（被征收人）按協議支付購房款。

3.政府購買存量普通商品住房進行安置：指政府在不同地段購買存量商品住房來安置被征收人。購買存量房：（1）優先選擇政府（或委托國企）投資建設的限價商品房。（2）購買市場存量普通商品住房。

二、棚改政府購買模式：項目由地方政府或其主管部門按照政府購買服務相關制度，履行完整、合規、有效的政府采購手續，由承擔政府購買服務的主體實施，采用政府向承接主體購買基本住房保障服務的模式。承接主體主要依托政府采購資金回收投資成本和獲取合理收益，開發銀行向承接主體提供貸款支持。

政府購買棚改服務的內容：棚改征地拆遷服務以及安置住房建設或籌集、貨幣化安置、公益性基礎設施建設等方面，不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經營性基礎設施。