公安部28日召開電視電話會議,部署全國公安機關扎實有力推進戶籍制度改革,加快提高戶籍人口城鎮化率。公安部副部長黃明要求,各級公安機關要深入*等中央領導同志的重要講話精神,緊緊圍繞推進戶籍制度改革的目標任務,進一步解放、突出重點、夯實基礎,以扎扎實實的工作措施,確保取得實實在在的改革成效。

會議指出,加快推進戶籍制度改革、加快提高戶籍人口城鎮化率,事關億萬人民群眾切身利益。*、國務院作出進一步推進戶籍制度改革部署以來,黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議、中央城市工作會議對加快推進這項改革,進一步指明了方向、細化了工作要求。各級公安機關要在前期工作的基礎上,按照中央部署要求,充分發揮牽頭組織作用,加大推進力度,嚴密工作措施,為確保到2020年1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶的目標如期實現奠定堅實基礎。

會議強調,扎實有力推進戶籍制度改革,首先要進一步解放。要吃透中央精神,研究制定更加積極、更加寬松的戶口遷移政策,推動完善更多領域、更大范圍的綜合配套改革措施。要當好參謀助手,加深對城鎮化發展規律的認識把握,使出臺的政策有利于促進經濟社會發展、增進人民福祉、激發社會活力。

會議要求,要緊緊抓住重要領域和關鍵環節,強化重點推進。要突出重點群體,以農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業和居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口等4類群體為重點,逐一研究落戶政策,逐一提出解決方案。要突出重點地區,各地特別是大城市和東部地區城鎮要在準確把握城市定位的基礎上,因地制宜制定落戶政策,積極探索實施分區域分階段落戶。戶籍人口占比低的城市,要加快提高戶籍人口比重。要突出重點領域,推動有關部門抓緊出臺相關配套政策,特別是要將農民的戶口變動與“三權”脫鉤,調動農民進城落戶的積極性。

會議強調,要按照“三嚴三實”的要求,堅持求真務實,切實把中央戶籍制度改革政策貫徹落實好。要明確統計標準,實事求是反映戶籍人口城鎮化率。在新增城鎮戶籍人口的統計工作中,要根據其在城鎮實際居住生活、就業、享受與城鎮原有居民同等待遇等情況,認真進行甄別核實。要把握落戶原則,充分尊重群眾自主定居意愿,分類實施,有序推進。要加強監督檢查,及時研究解決遇到的實際問題,加強跟蹤問責。要鼓勵基層探索,力爭在一些重點難點問題上開創新路、積累經驗。

會議要求,要進一步做好戶籍制度改革的基礎工作。要抓緊實施居住證制度,積極會同有關部門抓緊制定修訂具體實施辦法,研究制定管理規則,建立完善信息系統,推進部門信息共享。要著力解決無戶口人員問題,各地要進一步摸清底數,認真核實辦理。不管無戶口人員問題是哪個年代、什么原因產生的,都要及時辦理落戶,同時健全制度防止產生新的無戶口問題。

國務院辦公廳關于解決無戶口人員

登記戶口問題的意見

國辦發〔2015〕96號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，事關社會公正義，事關社會和諧穩定。*、國務院高度重視戶口登記管理工作，年來對加強戶口登記管理、解決無戶口人員登記戶口等問題多次提出明確要求。按照*、國務院決策部署，全國公安機關會同有關部門下大力氣解決無戶口人員登記戶口問題，取得明顯成效。但是，由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，部分公民無戶口的問題仍然比較突出，不利于保護公民合法權益，并直接影響國家新型戶籍制度的建立完善。為解決無戶口人員登記戶口問題，經國務院同意，現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照*、國務院同意的《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》要求，堅持以問題為導向、以改革為動力，著力解決無戶口人員登記戶口問題，為推進公安改革、創新人口服務管理和構建新型戶籍制度奠定堅實基礎，更好地服務和保障民生、促進社會公正義、推進國家治理體系和治理能力現代化建設。

(二)基本原則。堅持依法辦理，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權益;堅持區別情況，分類實施無戶口人員登記戶口政策;堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關領域政策統籌考慮、協同推進。

(三)任務目標。進一步完善戶口登記政策，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件;加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現全國戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。

二、依法為無戶口人員登記常住戶口

(一)不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

(二)未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員。在助產機構內出生的無戶口人員，本人或者其監護人可以向該助產機構申領《出生醫學證明》;在助產機構外出生的無戶口人員，本人或者其監護人需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛生計生行政部門委托機構申領《出生醫學證明》。無戶口人員或者其監護人憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。

(三)未辦理收養手續的事實收養無戶口人員。未辦理收養登記的事實收養無戶口人員，當事人可以向民政部門申請按照規定辦理收養登記，憑申領的《收養登記證》、收養人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務委員會關于修改的決定》施行前，國內公民私自收養子女未辦理收養登記的，當事人可以按照規定向公證機構申請辦理事實收養公證，經公安機關調查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑事實收養公證書、收養人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。

(四)被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現的人員，本人或者其監護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書，申請恢復常住戶口登記。

(五)農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經公安機關調查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復常住戶口登記。恢復常住戶口登記后，符合現居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

(六)戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發地公安機關申請補領、換領戶口遷移證件，憑補領、換領的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現行戶口遷移政策的大中專院校畢業生，可以在原籍戶口所在地申請恢復常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復常住戶口登記。

(七)我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我國公民與外國人、無國籍人在國內非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監護人可以憑《出生醫學證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫學證明》的，需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

(八)其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔監護職責的單位和個人可以提出申請，經公安機關會同有關部門調查核實后，可辦理常住戶口登記。

三、切實抓好組織實施

(一)加強組織領導。各地區、各有關部門要從全局和戰略的高度，充分認識做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，切實把和行動統一到本意見精神上來，加強組織領導，周密研究部署，細化政策措施，明確工作要求，確保各項政策落到實處，切實解決無戶口人員登記戶口問題。各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地實際，出臺具體實施辦法，并向社會公布。

(二)認真核查辦理。各地區要深入開展摸底調查，認真梳理本地區戶口重點問題，摸清本行政區域內無戶口人員底數及有關情況。要規范受理審批程序，嚴格工作要求，及時辦理無戶口人員戶口登記。要升級完善人口信息系統，加強對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，確保登記身份信息的準確性和戶口的唯一性。要嚴密戶籍檔案管理，對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機關應當將辦理無戶口人員戶口登記的情況，及時通報相關部門。

(三)完善配套政策。各有關部門要對與本意見精神不一致的政策措施進行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。公安部、民政部、衛生計生委等部門要按照職能分工，抓緊按程序修訂戶口登記、流浪乞討救助、計劃生育等方面的法律法規和政策，完善相關規章制度。

(四)積極做好宣傳引導。無戶口人員登記戶口問題政策性強、社會關注度高。要加強正面宣傳引導，營造良好輿論氛圍。加大宣傳力度，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權利和義務，深入基層、深入農村、深入群眾，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動員無戶口人員主動到公安機關申請辦理常住戶口登記。

(五)強化責任落實。各有關部門要進一步分解細化任務，落實責任分工，狠抓各項政策措施的貫徹落實。公安部要會同民政部、衛生計生委等部門加強對各地區的督查指導，對責任不落實、工作不力的，依法依規嚴肅追究責任。

凡以前文件規定與本意見規定不一致的，按本意見規定執行。