杭州市域面積為16596方公里，轄9個區(qū)、2個縣，代管2個縣級市。2010年第六次人口普查為889.2萬，杭州人多屬江浙民系使用吳語。杭州得益于京杭運河和通商口岸的便利，以及自身發(fā)達的絲綢和糧食產(chǎn)業(yè)，歷史上曾是重要的商業(yè)集散中心。后來依托滬杭鐵路等鐵路線路的通車以及上海在進出口貿(mào)易方面的帶動，輕工業(yè)發(fā)展迅速。杭州以風景秀麗著稱，素有“上有天堂，下有蘇杭”的美譽。市內人文古跡眾多，西湖及其周邊有大量的自然及人文景觀遺跡。杭州是吳越文化的發(fā)源地之一，歷史文化積淀深厚。其中主要代表性的獨特文化有良渚文化、絲綢文化、茶文化、以及流傳下來的許多故事傳說成為杭州文化代表。

以下是關于國務院關于杭州市城市總體規(guī)劃的批復全文：

國務院關于杭州市城市總體規(guī)劃的批復

國函〔2016〕16號

浙江省人民政府：

你省關于報請審批杭州市城市總體規(guī)劃的請示收悉。現(xiàn)批復如下：

一、原則同意《杭州市城市總體規(guī)劃(2001-2020年)(2017年修訂)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。

杭州是浙江省省會和全省經(jīng)濟、文化、科教中心，長江三角洲中心城市之一。《總體規(guī)劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質量和水，統(tǒng)籌做好杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的各項工作，逐步把杭州市建設成為經(jīng)濟繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、鮮明的現(xiàn)代化城市和美麗中國先行區(qū)。

二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的3334方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，并逐步擴展到新設立的富陽區(qū)。加強市區(qū)內空間管控，強化對所轄市、縣和重點鎮(zhèn)的規(guī)劃引導，推進基本公共服務均等化和城鄉(xiāng)一體化。進一步加強與上海、寧波等周邊城市的協(xié)調合作，切實發(fā)揮杭州市對浙江省以及長江三角洲南翼的引領帶動作用。

三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在400萬人以內，城市建設用地控制在430方公里以內。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關于“先規(guī)劃、后建設”的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)。要落實好《總體規(guī)劃》確定的城市開發(fā)邊界，補充劃定富陽區(qū)開發(fā)邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田。

四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、水運、鐵路、機場等交通基礎設施，加強城市內外交通銜接，優(yōu)化長江三角洲城市群交通網(wǎng)絡。加強軌道交通的規(guī)劃建設，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規(guī)劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，按要求開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護范圍，加強對各類設施用地的規(guī)劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作，建立健全包括消防、人防、防澇、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。

五、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步發(fā)展。要切實做好節(jié)能減排工作，明確責任主體，落實工作措施，淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制污染物排放總量，支持發(fā)展綠色建筑。加強城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護目標。劃定城市藍線保護范圍，落實最嚴格的水資源管理制度，結合水域自然形態(tài)進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進海綿城市建設。要加強對西湖、西溪濕地等風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護，制定保護措施并嚴格實施。

六、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入期建設規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設，根據(jù)城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

七、重視歷史文化和風貌保護。要統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統(tǒng)風貌和格局。要落實歷史文化遺產(chǎn)保護和紫線管理要求，重點保護好清河坊等歷史文化街區(qū)、臨安城遺址等各級文物保護單位及其周圍環(huán)境。加強綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護范圍。加強城市景觀視廊的控制和引導，嚴格控制西湖、錢塘江、大運河、西溪濕地等景觀風貌區(qū)周邊的建筑高度，突出城湖合璧、靈秀精致、疏朗開放、山水城相依、人文景觀與自然景觀相互映襯的風貌。

八、嚴格實施《總體規(guī)劃》。城市建設要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規(guī)劃》是杭州市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(包括各類開發(fā)區(qū))的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，市級城市規(guī)劃管理權不得下放，切實保障規(guī)劃的實施。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐杭州市各單位都要遵守有關法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持杭州市人民政府的工作，共同努力，把杭州市規(guī)劃好、建設好、管理好。

杭州市人民政府要根據(jù)本批復精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導、監(jiān)督和檢查。