湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例

(2015年12月4日湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過)

第一章總則

第一條為了規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，加快貧困人口脫貧步伐，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)，適用本條例。

本條例所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指通過提供政策、資金、技術(shù)、人才等方面的支持，幫助扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)、完善公共服務(wù)、發(fā)展教育，增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)脫貧的活動。

第三條農(nóng)村扶貧開發(fā)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、發(fā)揮扶貧對象主體作用的原則，堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重實(shí)效，精準(zhǔn)扶貧。

第四條省人民政府負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)目標(biāo)確定、任務(wù)分解、監(jiān)督考核等工作，市(州)人民政府負(fù)責(zé)分類指導(dǎo)和監(jiān)督等工作，縣級人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、人力調(diào)配等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)的具體實(shí)施工作。

第五條縣級以上人民政府扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)主管本行政區(qū)域的扶貧開發(fā)工作;發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)濟(jì)信息化、民政、財(cái)政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)保等有關(guān)部門按照各自職責(zé)和扶貧開發(fā)規(guī)劃要求，做好扶貧開發(fā)工作。

第六條村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好貧困戶識別、退出，扶貧措施的落實(shí)等相關(guān)工作。

第七條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保證扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備適應(yīng)本行政區(qū)域扶貧開發(fā)工作需要;轄區(qū)內(nèi)有貧困村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。

第八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展扶貧開發(fā)宣傳活動，宣傳扶貧開發(fā)政策、法律法規(guī)，以及扶貧開發(fā)和脫貧致富的典型事跡，引導(dǎo)形成扶貧濟(jì)困、勤勞進(jìn)取的社會風(fēng)尚。

第二章扶貧對象

第九條本條例所稱扶貧對象，是指按照國家和本省有關(guān)規(guī)定識別、確定的貧困戶、貧困村和貧困縣。

第十條貧困戶由農(nóng)戶申請，其中提出申請有困難的孤寡老人、殘疾人、孤兒等由村民小組推薦;經(jīng)村民代表大會推薦的評議小組組織評議，公示評議結(jié)果;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核，公示審核結(jié)果;縣級人民政府審定。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將審定結(jié)果在貧困戶所在村和村民小組公告，并逐級上報省人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)備案。

本條第一款、第二款規(guī)定的公示和公告時間均不少于七日。

對貧困戶實(shí)行動態(tài)管理。

第十一條健全和完善扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理系統(tǒng)。貧困戶、貧困村信息由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處錄入，貧困縣信息由縣級人民政府扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)錄入。錄入信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時。

縣級人民政府扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)對系統(tǒng)錄入信息進(jìn)行審核，省、市(州)人民政府扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)對系統(tǒng)錄入信息進(jìn)行監(jiān)測。

扶貧對象應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供建檔立卡所需信息及相關(guān)材料，不得弄虛作假。

第十二條縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門和農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，加強(qiáng)對貧困狀況、變化趨勢和扶貧成效的監(jiān)測評估。

第十三條達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對象，按照規(guī)定程序退出，并享受后續(xù)扶持政策。具體辦法由省人民政府制定。

第三章扶貧開發(fā)規(guī)劃和措施

第十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定作為本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃組成部分的、與區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相銜接的扶貧開發(fā)規(guī)劃，并組織實(shí)施。

縣級人民政府扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府制定的扶貧開發(fā)規(guī)劃，擬定年度扶貧開發(fā)工作方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照扶貧開發(fā)規(guī)劃，將扶持貧困村的任務(wù)進(jìn)行分解，確保每個貧困村有扶貧責(zé)任單位。扶貧責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)向貧困村派遣駐村幫扶工作隊(duì)。

縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)分布在非貧困村的貧困戶，應(yīng)當(dāng)確定幫扶責(zé)任人。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)對貧困地區(qū)的扶貧，在產(chǎn)業(yè)、資金、人才、就業(yè)等方面對口支援。

第十六條駐村幫扶工作隊(duì)負(fù)責(zé)宣傳扶貧開發(fā)政策，指導(dǎo)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)資金籌措、信息服務(wù)、技術(shù)扶植工作，落實(shí)貧困戶幫扶責(zé)任人，制定并組織實(shí)施貧困村脫貧方案。

到戶幫扶責(zé)任人應(yīng)當(dāng)明確幫扶目標(biāo)，針對貧困戶致貧原因?qū)嵤�幫扶�?/p>

第十七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困地區(qū)村組道路、飲水安全、農(nóng)村能源、農(nóng)田水利、廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò)等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè);需要農(nóng)民自籌資金的，對貧困戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況減免。利用扶貧資金在貧困村實(shí)施的小型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)村民委員會討論決定可以不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。

第十八條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，幫助扶貧對象組建農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并提供生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售等信息服務(wù)。

鼓勵企業(yè)、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)林場等生產(chǎn)經(jīng)營組織與貧困戶、貧困村建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。貧困戶、貧困村參與區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，可以將財(cái)政扶持資金入股，也可以將土地、林地、水面等生產(chǎn)資料委托生產(chǎn)經(jīng)營組織經(jīng)營或者將承包經(jīng)營權(quán)折價入股。生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)與貧困戶、貧困村訂立合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。

第十九條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育，改善辦學(xué)條件;實(shí)施貧困地區(qū)定向人才培養(yǎng)計(jì)劃;完善城市教師到貧困地區(qū)支教制度，提高貧困地區(qū)教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對有貧困地區(qū)任教經(jīng)歷的教師，同等條件下優(yōu)先評聘職稱;對貧困戶上學(xué)困難的學(xué)生給予資金資助，對貧困戶中的普通高中學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。

第二十條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育;按照國家有關(guān)規(guī)定，對貧困戶中新成長勞動力進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)教育，并為其就業(yè)提供幫助;制定計(jì)劃，分批對貧困戶開展職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，并減免有關(guān)費(fèi)用。

第二十一條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時幫助解決貧困戶中無房戶的住房建設(shè)，加快貧困戶危房改造，提高無房戶建房和危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);可以按照鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)戶自愿的原則，適度集中建房，改善貧困戶的居住條件。

第二十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快建立貧困地區(qū)村級醫(yī)療衛(wèi)生室，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院條件，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)，落實(shí)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員補(bǔ)助制度，建立城市醫(yī)療衛(wèi)生人員到貧困地區(qū)巡回醫(yī)療制度，加強(qiáng)貧困地區(qū)疾病防控，完善大病救助及保險政策;籌措資金，對貧困戶就醫(yī)個人承擔(dān)的費(fèi)用給予一定比例補(bǔ)助;對有貧困地區(qū)醫(yī)療工作經(jīng)歷的醫(yī)療衛(wèi)生人員，同等條件下優(yōu)先評聘職稱。

第二十三條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過實(shí)施退耕還林、水土保持、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)和石漠化綜合治理等生態(tài)修復(fù)工程，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。

第二十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)扶貧開發(fā)投融資臺、農(nóng)業(yè)企業(yè)擔(dān)保臺和風(fēng)險化解機(jī)制建設(shè)，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)給予貸款貼息，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開展小額信用貸款業(yè)務(wù)，加大對扶貧對象的貸款投放。

第二十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過提供搬遷資金補(bǔ)助和相對集中安置等方式，鼓勵和引導(dǎo)居住在生態(tài)保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)、高寒山區(qū)、巖溶干旱地區(qū)等生存條件惡劣地區(qū)的貧困戶易地搬遷，改善生產(chǎn)、生活條件。

第二十六條縣級以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對貧困村村民委員會的建設(shè)和指導(dǎo)，增強(qiáng)其帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。

第二十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立扶貧信息共享臺，按照國家規(guī)定落實(shí)企業(yè)和個人扶貧捐贈稅前扣除制度，鼓勵社會組織和個人通過興辦企業(yè)、合作開發(fā)、建設(shè)生產(chǎn)基地、提供就業(yè)崗位、公益捐助等方式參與扶貧開發(fā)。

第二十八條對沒有勞動能力、不能通過生產(chǎn)或者就業(yè)脫貧的孤寡老人、殘疾人、孤兒等貧困戶，由縣級人民政府按照最低生活保障、五保供養(yǎng)和社會福利等社會保障制度予以保障。

第四章扶貧項(xiàng)目和資金管理

第二十九條扶貧開發(fā)項(xiàng)目主要包括按照扶貧開發(fā)規(guī)劃需要實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、教育發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善等項(xiàng)目。

扶貧開發(fā)項(xiàng)目由縣級人民政府根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃確定，納入縣級扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫。重大扶貧開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)省人民政府確定，納入省扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫。

第三十條納入縣級扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，由縣級人民政府按照職責(zé)分工，交本級人民政府扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門實(shí)施。

納入省扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目由省人民政府按照職責(zé)分工和項(xiàng)目具體情況，分別交省人民政府扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門以及市(州)、縣級人民政府實(shí)施。

第三十一條扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃制定實(shí)施方案，向項(xiàng)目主管部門或者財(cái)政部門報告項(xiàng)目資金使用情況。

扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施完畢后，由項(xiàng)目實(shí)施單位報請項(xiàng)目主管部門按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)邀請扶貧對象參與。

對驗(yàn)收后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門或者項(xiàng)目所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)幫助扶貧對象或者受益地區(qū)建立管護(hù)制度，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，確保項(xiàng)目發(fā)揮作用。

任何單位和個人不得違法占用、變賣或者毀壞扶貧開發(fā)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備。

第三十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水，確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的投入滿足實(shí)施扶貧開發(fā)規(guī)劃的要求，并將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金列入本級財(cái)政預(yù)算。

省人民政府應(yīng)當(dāng)將中央一般性轉(zhuǎn)移支付資金安排向國家和省人民政府確定的貧困地區(qū)傾斜，加大省級財(cái)政對貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度。省、市(州)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家扶貧優(yōu)惠政策，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，重點(diǎn)投向扶持貧困戶、貧困村的扶貧開發(fā)項(xiàng)目。

第三十三條財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理規(guī)定，并注重提高資金使用效益。

行業(yè)扶貧資金的使用，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本省主管部門的規(guī)定。

社會捐贈資金的使用情況應(yīng)當(dāng)向捐贈者反饋。

任何單位和個人不得截留、挪用或者侵占扶貧資金。

第五章監(jiān)督與考核

第三十四條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將下列扶貧開發(fā)事項(xiàng)依法向社會公開：

(一)扶貧開發(fā)政策;

(二)扶貧開發(fā)規(guī)劃及年度扶貧開發(fā)工作方案;

(三)年度扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃;

(四)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年度安排計(jì)劃、資金使用情況。

扶貧開發(fā)項(xiàng)目及其資金額度、技術(shù)要求、實(shí)施目標(biāo)、竣工驗(yàn)收情況等信息，應(yīng)當(dāng)在該項(xiàng)目實(shí)施地公開。

第三十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，接受監(jiān)督。

第三十六條縣級以上人民政府財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)依法對扶貧資金的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

縣級以上人民政府財(cái)政部門和扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用和管理情況進(jìn)行評估。

第三十七條農(nóng)村扶貧開發(fā)工作應(yīng)當(dāng)接受扶貧對象和社會公眾監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對違反本條例的行為進(jìn)行舉報。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實(shí)舉報事項(xiàng)，并依法予以處理。

第三十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作納入績效考核評價體系，將扶貧開發(fā)任務(wù)完成情況作為對同級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府考核評價的內(nèi)容。具體辦法由省人民政府制定。

第六章法律責(zé)任

第三十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)騙取扶貧開發(fā)政策待遇的;

(二)違法占用、變賣或者毀壞扶貧開發(fā)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備的;

(三)截留、挪用或者侵占扶貧資金的。

第四十條縣級以上人民政府及其扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門在扶貧開發(fā)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第四十一條本條例規(guī)定省人民政府制定具體辦法的，省人民政府應(yīng)當(dāng)在本條例通過之日起一年內(nèi)制定并頒布實(shí)施。

第四十二條本條例自2017年1月1日起施行。