導語：國家政策總是能夠引起大家的強烈關注，12月21日，《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》中明確規定，2017年1月1日起，晚婚晚育假將取消，全面兩孩也將實施。

備受社會關注的人口與計劃生育法修正案草案21日提交第十二屆全國人大常委會第十八次會議審議。修正案擬于2017年1月1日起施行，這意味著如獲通過，“全面兩孩”元旦開始即可實施。

修正案草案將人口與計劃生育法第十八條第一款修改為：國家提倡一對夫妻生育兩個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。

修正案草案同時對獎勵保障等計劃生育配套制度進行了調整完善。其中包括，刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規定，規定符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇，刪除夫妻應當接受計劃生育技術服務指導等條款，規定夫妻自主選擇避孕節育措施等，有利于更好地保護育齡群眾實行計劃生育的權利。

此外，本次修法還將醫療機構開展人類輔助生殖技術許可等內容納入法律規定，并對法律責任條款作了相應修改完善。

國家衛生計生委主任李斌介紹，人口與計劃生育法自2002年開始實施，對落實計劃生育基本國策，穩定低生育水，維護公民實行計劃生育的合法權益，促進計劃生育事業健康穩定發展起到了重要推動和保障作用。

為適應我國人口發展出現的重大轉折性變化，黨的十八屆五中全會做出了堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策的決策部署。

專家解讀

1.產假“有減有增”

全面兩孩落地后，產假會不會少了?這是很多準媽媽的擔憂。以深圳為例，按照現行規定，正常產假98天，晚育假15天，獨生子女產假35天。而修正案草案修改了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規定，這意味著晚育假以及獨生子女產假將會“縮水”。

不過，修正案草案同時規定，符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。

“延長生育假的細則雖然還沒出來，但給了公眾很好的預期，這說明計生政策實現了以人為本和與國際接軌。”深圳市計劃生育協會常務副會長陶林直呼，沒想到延長生育假來得這么快。

他表示，延長生育假恰恰可以體現此次修正草案中“提倡”兩孩生育的“提倡”二字含義。“提倡不是允許，有鼓勵的意思，我們可以期望為國民提倡生育兩孩，會有更多福利政策相繼出臺。”

2.全國統一實施時間表

與單獨兩孩實施的時間相比，如果此次修正案順利通過并在明年元旦施行，速度快了很多。

據悉，此次全面兩孩政策將采取全國統一時間表的做法，這種做法與單獨兩孩時由各省分頭修改相關法規并確定實施時間完全不同。單獨兩孩政策2013年11月經十八屆三中全會公布后，從1月到6月，全國各地陸續實施。

“如果各省制定落地政策，一定會有先有后，這次全國一盤棋，配套實施得很緊。”陶林分析，單獨二孩實施一年多以來已經積累了一些經驗，這為全面兩孩政策的加速落地奠定了基礎。晶報記者周亦楣

市民聲音

期待有更多福利和便利

市民陳女士今年30歲，有一個4歲大的孩子。在生不生兩孩的問題上，她屬于典型的“糾結派”。

生，擔心養孩費用高，沒有時間照顧孩子;不生，擔心一個孩子太孤獨，以后自己養老也成問題。

“聽說國外生孩子有的國家會給予奶粉補助，除了產假還有育兒假。如果政策上多給一些支持，我想我會更傾向于再要一個孩子。”陳女士說，生不生兩孩需要每個家庭根據自我情況來判定，但如果有很好的政策紅利和更便捷的服務將會是“催化劑”，促進更多家庭自愿選擇生兩孩。

事件回顧

12月21日，全國人民代表大會常務委員會第十八次會議審議《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》，草案中明確，國家提倡一對夫妻生育兩個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。修正案將于2017年1月1日起施行。

特別需要注意的是，草案中刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規定。也就是說，明年1月1日起，晚婚晚育夫妻將不再有晚婚假、晚育假。法律修改后，自愿只生一個孩子的父母也不再享受獨生子女父母的相關獎勵。

刪除晚婚晚育、獨生子女獎勵規定

修正案草案修改了與全面兩孩政策不協調的獎勵保障措施，刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規定。

根據現有《婚姻法》以及《計劃生育條例》的規定：按法定結婚年齡(女20周歲，男22周歲)結婚的夫婦，可享受3天婚假。

符合晚婚年齡(女23周歲，男25周歲)的夫婦，根據當地《人口與計劃生育條例》，可享受晚婚假10-30天不等(含3天法定婚假)，四川為23天(含原有的3天婚假)。

符合晚育年齡(女子24周歲后生育第一胎)的夫婦，可延長30天產假(女)。

按照修正案草案，從明年1月1日起將取消晚婚假、晚育假。

記者采訪了某國企人力資源部，對方說，只要新政策沒實施，就按老政策執行，所以，只要12月31日前拿著結婚證去請假，符合條件的仍可享受23天的晚婚假。

記者所在單位多名正在籌備結婚的同事表示，為了多出來的20天，干脆12月31日前把證領了。

除此之外，修正案草案還刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規定，同時明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規定應當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發生意外傷殘、死亡的父母可繼續享受獎勵扶助。

提倡生育兩子女、符合條件者可再生育

修正案草案修改了人口與計劃生育法第十八條，明確全國統一實施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女，地方可以結合實際對允許再生育子女的情形制定具體辦法。

具體規定為，提倡一對夫妻生育兩個子女;符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區、直轄市規定。同時明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區、直轄市之間關于再生育子女的規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。

三胎超生仍要罰款

為了限制生育數量，法律中有關社會撫養費的條文仍然維持原樣。這是“超生罰款”的具體體現。所不同的是，“超生罰款”的對象變成了生育三胎及以上多孩的人群。

符合政策生育夫妻可獲延長生育假等福利

修正案草案規定，根據實施全面兩孩政策的新形勢，規定符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。

規定夫妻自主選擇避孕節育措施

修正法草案規定，根據生育政策調整，配套推進計劃生育服務管理改革，刪除夫妻應當接受計劃生育技術服務指導等帶有強制服務色彩的內容，規定夫妻自主選擇避孕節育措施。

禁止買賣精子、卵子及代孕

草案還新增加了對人類輔助生殖技術的規范要求，買賣精子、卵子、受精卵和胚胎都被禁止，還嚴令禁止任何形式的代孕。禁止代孕也從過去的規章制度升級為法律條文。

如果違反這些規定，至少要罰款1萬元，構成犯罪的將追究刑事責任。相關人士解釋，禁止代孕是出于身心健康、倫理方面的考慮，除此之外也是為了避免多胎問題。