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養(yǎng)老金個人賬戶空賬超3.5萬億每增加數千萬

2024-05-29 11:28:42 大風車考試網

去年12月26日,中國社科院世界社保研究中心發(fā)布了《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》(下稱《報告》)。

《報告》稱,個人賬戶累計記賬額快速增長,即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險積累的所有資金用于填補個人賬戶,個人賬戶仍然會有較大空額。個人賬戶記賬累計額減去各省做實的累計結余就是“空賬”。截至底,個人賬戶的空賬額超過3.5萬億元。

這或許和現行制度有關。中國養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的結構,本質上是創(chuàng)建了一個前所未有的混合型部分積累制,也就是“現收現付制加個人積累制”的模式,其初衷是將社會統(tǒng)籌和個人賬戶的優(yōu)勢發(fā)揮出來,目的是實現預期穩(wěn)定和多繳多得。在制度的實際執(zhí)行中,由于沒人承擔從現收現付制向部分積累制的轉制成本,個人賬戶繳費不得不用于保障當期養(yǎng)老金的發(fā)放,從而形成了“空賬”。

對于“空賬”所引發(fā)的風險,財政部門非常警惕。但現實情況是,空賬的規(guī)模或許并沒有得到有效的控制。事實上,從2001年開始的做實個人賬戶試點早就難以為繼了。2001年中央決定由遼寧省實施個人賬戶試點,2008年盡管已經擴大到了13個省份,但此后再也沒有省份愿意加入。

專家們認為,試點進行不下去的原因,一方面是地方政府積極性不高,由于轉型成本的解決沒有法制化、力度有限,中央財政僅對少數幾個省進行數量有限的配比補貼,東部發(fā)達地區(qū)的試點省份完全由地方財政解決。

另一方面,各級政府都意識到將財政資金存在個人賬戶,將變成永遠都不可能收回的“沉沒成本”。擴大補貼規(guī)模等于將更多的財政資金置于貶值風險之中。

按照全國退休人員均養(yǎng)老金2061元來計算,每個月能從個人賬戶中拿到的錢只占到月收入的11%到15%之間,退休人員大部分的收入還是來自統(tǒng)籌資金。

從今天養(yǎng)老金的構成來看,個人賬戶顯然達不到38.5%的目標,甚至也達不到2005年《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(38號文)所希望的24.2%的目標。

專家表示,個人賬戶既沒有增進效率,也沒有解決人口老齡化情況下退休收入保障的問題,卻引發(fā)了退休收入的下降,長期來看必然對制度的財務衡產生壓力。

中國社科院世界社保研究所所長鄭秉文曾表示,連年上調養(yǎng)老金,模糊了個人賬戶的邊界,個人賬戶多繳多得的精算功能降到了歷史最低點,“賬戶養(yǎng)老金”的權重相對于“基礎養(yǎng)老金”(即統(tǒng)籌基金形成的養(yǎng)老金)也降到了最低點。

“只有到退潮時,才知道誰在裸泳”這句話同樣適用在這些年養(yǎng)老保險基金的運行上。過去十多年財政收入好時所采取的行政化上漲養(yǎng)老金的辦法在如今經濟新常態(tài)下已經行不通了。一些地區(qū)養(yǎng)老保險收支壓力巨大。

基本養(yǎng)老保險制度根本性的改革已經迫在眉睫。去年12月,我國人社部社會保險研究所所長金維剛在清華的一個論壇上表示,養(yǎng)老保險基金雖然總量上收大于支,但局部地區(qū)當期仍然存在收不抵支的問題。目前主要是動用歷年累積結余和財政補助來確保發(fā)放。

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