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城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險新規(guī)出臺在即8000億空賬有望緩解

2024-05-25 05:08:47 大風(fēng)車考試網(wǎng)

在退休人員逐年遞增的情況下,養(yǎng)老保險個人賬戶空賬以每年1000億元的規(guī)模增加。《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要草案》(下稱《草案》)透露,到“十五”末期,這一數(shù)字將達到8000多億元。

已于日下發(fā)到各省征求意見的《草案》還提出,到2010年,中國將初步形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。8000億元的空賬規(guī)模、2.5萬億元的養(yǎng)老金缺口,使這一目標(biāo)顯得任重而道遠。

第三個《決定》

勞動保障部新聞發(fā)言人胡曉義透露,已于10月19日在國務(wù)院常務(wù)會議上討論通過《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(下稱《決定》)將于日公布,該決定主要吸取了遼寧、吉林、黑龍江三省這幾年來社保改革試點的經(jīng)驗。

勞動保障部社會保障研究所副研究員華迎放介紹,這是國務(wù)院20年來對中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革所發(fā)出的第三個《決定》。“這可以算作養(yǎng)老保險制度建設(shè)上的一個里程碑式的文件。”

1991年的“決定”改變養(yǎng)老保險完全由國家、企業(yè)包下來的辦法,實行國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān),確立了基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄養(yǎng)老保險為三大支柱。

1995年,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》,正式確立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本框架,1997年又進一步統(tǒng)一了具體的實施方案。

現(xiàn)在除東北三省之外的全國省市執(zhí)行的是1997年的《決定》,由于制度設(shè)計的欠缺,各地在財務(wù)上實行混賬管理的辦法,允許統(tǒng)籌基金、個人賬戶基金相互調(diào)劑使用,個人賬戶從此成為“空賬”,以每年1000多億元的規(guī)模增加,到20末將達到8000多億元。

“政府發(fā)現(xiàn)這些問題之后,于2000年開始在東北進行社保改革的試點,20《決定》的主要內(nèi)容就是把東三省試點經(jīng)驗向全國推開。”華迎放說。

這一《決定》將從2006年1月1日起開始實施,主要內(nèi)容有三方面:一是逐步做實個人賬戶,二是統(tǒng)一對城鎮(zhèn)個體勞動者和靈活就業(yè)人員的參保繳費政策,三是改革計發(fā)辦法。

勞動保障部部長田成表示,根據(jù)城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定的特點,將他們的繳費比例統(tǒng)一為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぞべY的20%,其中8%計入個人賬戶,低于企業(yè)職工的繳費比例,體現(xiàn)了國家對他們的關(guān)懷。

他還表示,為與做實個人賬戶相銜接,從2006年1月1日起,個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%,全部由個人繳費形成,單位繳費不再劃入個人賬戶。

華迎放認(rèn)為,這么做至少有兩方面的考慮。“這3個百分點劃入社會統(tǒng)籌,有利于減少養(yǎng)老金收支缺口,同時,個人賬戶完全由個人繳費形成,也可以強化個人責(zé)任,通過對計發(fā)辦法的調(diào)整,調(diào)動個人繳費的積極性。”華迎放說,“改革之后,財政不需要對個人賬戶進行兜底,這也可以減輕財政壓力。”

未來五年

《草案》全面規(guī)劃了“十一五”期間中國社會保障的藍圖:未來五年內(nèi),政府將對城鎮(zhèn)個體勞動者和靈活就業(yè)人員、進城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民、農(nóng)村務(wù)農(nóng)農(nóng)民的社會保障問題作出制度性安排;到2010年城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人數(shù)將達到2.2億人,中國將初步形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。

田成表示,下一步加強省級基金預(yù)算管理,在完善市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,盡快提高統(tǒng)籌層次,實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌。

這也是《草案》的重要內(nèi)容??在“十一五”期間基本實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,個別有困難的地區(qū),應(yīng)建立健全省級調(diào)劑金制度。

一位勞動保障部官員在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示,現(xiàn)在建立省級統(tǒng)籌比較大的困難是省級地方政府的阻力。因為在哪一級統(tǒng)籌就要哪一級財政負(fù)責(zé),在中央還沒有下定決心的時候,省級財政不愿意主動擔(dān)此責(zé)任。

《草案》最后提出,要在“十一五”期間逐步提高社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例,重點落實各級財政對養(yǎng)老金收支缺口以及做實個人賬戶的補助資金,探索建立參保農(nóng)民直接補貼制度和退休人員醫(yī)療保障資金的財政支持機制。

“到‘十一五’期末,使財政支出用于社會保障的比重達到20%左右。”《草案》指出。

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