“十三五”時(shí)期，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的非常重要的“時(shí)間節(jié)點(diǎn)”，最主要的是它是第一年百年目標(biāo)的決勝階段或沖刺時(shí)刻，能否實(shí)現(xiàn)“雙中高”的發(fā)展目標(biāo)是決勝的關(guān)鍵。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇均是前所未有，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)困難重重，國(guó)內(nèi)面臨巨大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和各種風(fēng)險(xiǎn)釋放，國(guó)際則面臨經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和不確定不穩(wěn)定性增加，在這種情況下要實(shí)現(xiàn)“雙中高”目標(biāo)，十分不易，可以說(shuō)是困難重重。但最大的困難也得克服，最重的挑戰(zhàn)必須積極應(yīng)對(duì)。這就是通過(guò)科學(xué)、前瞻的制定和實(shí)施十三五規(guī)劃，化風(fēng)險(xiǎn)、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，高質(zhì)量地完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。《建議》最大的特點(diǎn)是第一次系統(tǒng)全面地提出了適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)發(fā)展的新理念框架，即堅(jiān)持五個(gè)發(fā)展，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻革命。

五大發(fā)展是理念創(chuàng)新，也是重大的戰(zhàn)略方向和舉措。

新常態(tài)下的發(fā)展最大的挑戰(zhàn)是在舊的發(fā)展動(dòng)力明顯減弱的情況下如何培育新的發(fā)展動(dòng)力，如何使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得歷史性突破，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性顯著提高。解決這兩大問(wèn)題，必須確立和堅(jiān)持踐行創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念，只有創(chuàng)新發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)由數(shù)量擴(kuò)張式的外延增長(zhǎng)向以質(zhì)量效益為中心的內(nèi)涵增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新發(fā)展的理念和戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)就是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，擺脫過(guò)度依賴自然資源和要素投入的發(fā)展模式，形成主要依靠科技進(jìn)步和人力資源素質(zhì)提高的新發(fā)展模式;而只有協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上解決我國(guó)長(zhǎng)期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾，從根本上化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，化解各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的根本舉措。當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須對(duì)我們的日益嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)和未來(lái)發(fā)展的可持續(xù)性予以重大關(guān)注和戰(zhàn)略安排，這就是系統(tǒng)全面地提出綠色發(fā)展的理念和戰(zhàn)略。中國(guó)的發(fā)展，特別是新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要有全球視野，著眼于全球視野來(lái)解決各種發(fā)展難題，并為全球發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，這就是開(kāi)放發(fā)展，開(kāi)放發(fā)展是我國(guó)過(guò)去三十多年的最成功的經(jīng)驗(yàn)之一，開(kāi)放不僅能促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且能促進(jìn)體制創(chuàng)新，促進(jìn)改革，實(shí)施新的更全面更高層次的開(kāi)放戰(zhàn)略，是我們的不二選擇。共享發(fā)展是我們的最終目標(biāo)，是落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

發(fā)展的理念和戰(zhàn)略確定以后，最主要的是行動(dòng)，加緊行動(dòng)。

我們欣喜的看到，這也十三五規(guī)劃建議的一個(gè)突出特點(diǎn)，重視行動(dòng)，行動(dòng)是關(guān)鍵。五中全會(huì)公報(bào)中我們看到了六大“行動(dòng)”的表述，十分有新意。如要推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，必須堅(jiān)持不懈地鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新熱情，互聯(lián)網(wǎng)+和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是創(chuàng)新的主要領(lǐng)域，必須加緊行動(dòng)予以全面推進(jìn)，形成發(fā)展的新趨勢(shì)和潮流。而實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，需要更多的國(guó)家和大從的行動(dòng)，深入實(shí)施大氣、水、土壤浸染防治行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展大規(guī)劃國(guó)土綠色行動(dòng)，海灣整治行動(dòng)。而為了應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，不僅要實(shí)施全面二孩政策，而且號(hào)召社會(huì)積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。《建議》還提到一個(gè)更令人驚喜的行動(dòng)計(jì)劃，那就是向貧困全面宣戰(zhàn)，基本消滅困難，提出我國(guó)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，這在過(guò)去是不可想象的。