專家預計：15年后中國人口將達到峰值

與雙獨、單獨二孩相比，全面放開二孩政策覆蓋到的人群數量龐大。一些關于政策放開后會再度出現“人口膨脹”的擔憂也相伴而來。

全面放開二孩政策實施后到底會增加多少人口?中國人民大學社會與人口學院院長翟振武在接受媒體采訪時提到，據統計，我國只有一個孩子的已婚育齡婦女人數在1.45億左右，減去原來就符合生育二孩條件的人群，例如農村只有一個女孩以及雙獨、單獨的情況，大約也有9000多萬。

但是，覆蓋到的人群并非都能夠或者愿意生二孩，即便是在生育高峰的年份，這一數字也不會很高。翟振武就表示，目標人群中年齡大的居多，尤其是1966年到1975年出生的人所占比重較大，而這些人生二孩的意愿比較低，因此實際生二孩的數量比較有限。此外，人口學專家、美國約翰?霍普金斯大學生物統計學博士黃文政預測，“70后的媽媽們會抓緊時間生育，政策放開后新增的新生兒，估計會在300萬到800萬之間，但800萬以上可能性很小”。黃文政預計，中國在2017年將達到生育高峰，2017年的出生人口中值約為2200萬，“這將是1991年以來，乃至未來百年內新生兒最多的一年”。

即便如此，這種趨勢也難以持續。楊宜勇所長向《中國經濟周刊》記者表示，“目前我國已經有13.5億人口，全面放開二孩，不會出現人口激增。”他根據國家統計局的數據計算得出，在全面放開二孩的情況下，到2030年中國的人口估計會是14.5億。

“15年之后才14.5億人，人口依然是可控的。估計到2030年人口達到14.5億的峰值后，才會出現人口拐點(人口數量絕對減少)，到時候政策又會調整。”楊宜勇說。

其實，目前的二孩政策還是計劃生育，即便今后出臺全面放開三孩，本質上也是計劃生育，只是限制生育的程度不同。對于我國的計劃生育，攜程網聯合創始人、北京大學光華管理學院教授梁建章的觀點很明確，“完全沒有必要擔心放開生育政策生育率會大幅反彈甚至超過更替水，真正要擔心的是放開二胎還遠遠不夠。因此，要全面讓生育恢復。”

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全面放開二孩首先為滿足老百姓生育意愿，其次才是延緩老齡化進程

1982年，計劃生育被確定為基本國策，并被寫入憲法。之后，國家根據人口與經濟社會發展的形勢，不斷調整完善計劃生育政策。

“我們國家當時的人口已經過載了，所以當年實施計劃生育的決定是對的。”楊宜勇說。

然而，進入新世紀以來，我國人口發展卻出現轉折性變化。雖然人口基數依然較大，但生育率低、人口老齡化、獨生子女家庭數量增長等人口結構性問題日益突出，日益成為影響經濟社會發展的重要因素。

國務院曾經組織開展的人口發展戰略研究認為，中國人口總量峰值應控制在15億人左右，婦女總和生育率保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經濟社會的協調發展。而最新一次人口普查的結果顯示，中國生育率已降至1.18的低水。

除了低生育率，老齡化也成為困擾中國的一個問題。國家統計局數據顯示，中國60歲及以上老人2.12億人，占總人口比例為15.5%;65歲以上人口數為1.37億人，占比10.1%，相當于每10個人里就有一個65歲以上的老年人。

應對包括人口老齡化在內的人口結構性問題，在很多人看來，是出臺全面放開二孩政策的直接緣由。北京大學國家發展研究院名譽院長林毅夫就在面對記者提問時表態，“現在調整人口政策已經遲了，但總比不調整要好。”

但是，全面放開二孩能否解決老齡化問題?楊宜勇的回答是否定的。

“放開二孩并不僅僅是為了應對老齡化，而是老百姓有生育意愿，因此主要是為了尊重人們的生育意愿和生育權利，其次才是能在一段時間內起到延緩老齡化的作用。”楊宜勇向記者表示，即使放開生育政策或許會減緩老齡化的進程，但10年后照樣會面臨老齡化的問題。“但是現在調整其實并不晚，做了總比不做強。”

國家行政學院研究員胡仙芝向《中國經濟周刊》記者表示：“目前我國人口存在的主要問題是年齡結構不合理，而年齡結構是很難調整的，目前全世界都在老齡化，而且發展趨勢還在逐步加深。”

“只有延遲退休年齡。”楊宜勇說，一直以來都是六十歲退休，現在七十歲才算老，關鍵就是要調退休年齡，“面多了加水，水多了加面，是不行的，對人口結構的調整無異于杯水車薪。”