11月3日，《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水，幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。

“全面放開二孩的政策落實大部分應會參照當年的‘單獨二孩’，明年全國兩會前，全國人大常委會應該有相關動作，但相關政策最早也要在明年落地，同時，就目前相關部門的反應來看，相關政策有望全國統(tǒng)一部署。”11月3日，人口學專家、美國霍普金斯大學生物統(tǒng)計學博士黃文政接受《華夏時報》記者采訪時表示，明年“兩會”之時，部分人大代表的議案和政協(xié)委員的提案內(nèi)容有望會側重相關的生育政策以及后續(xù)政策的銜接，同時，建議鼓勵生育政策的出臺。

此前，國家衛(wèi)計委副主任王培安表示，預計明年第一季度，全國多數(shù)省區(qū)市都能夠具體實施全面二孩政策。

統(tǒng)一部署

與相對靈活的“單獨二孩”政策落地情況不同，“全面二孩”或將全國一盤棋。

2013年年初，中共十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策，當年11月份，“單獨二孩”政策正式實施，當時，國家衛(wèi)計委有關負責人明確表示，國家僅對計劃生育政策做出原則性的規(guī)定，而具體的生育政策在省級層面制定，也就是說，“單獨二孩”新政全國不設統(tǒng)一時間表，由各省區(qū)市負責，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，依法組織實施，但各地實施時間不宜間隔過久。

鑒于這樣的一個先例，10月29日，十八屆五中全會公報發(fā)布的次日，10月30日，湖南省衛(wèi)生計生委黨組書記、副主任詹鳴就“全面二孩”政策接受記者采訪時表示，五中全會公報公布前，不符合《湖南省人口與計劃生育條例》規(guī)定的再生育條件違法生育二孩，已經(jīng)處理的，原處理決定繼續(xù)有效;未作處理的，將根據(jù)生育行為發(fā)生時的法規(guī)政策依法處理。同時強調(diào)，自五中全會公報公布之日至湖南省全面二孩政策實施前，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個子女的，可以生育，不要求落實補救措施。言外之意就是，即日起至政策實施之前的二孩不會受到處罰。

然而，時間不過僅隔了一日，國家衛(wèi)計委便對于湖南省衛(wèi)計委關于“全面二孩”的表態(tài)作出了回應。

11月1日，國家衛(wèi)計委指導司的相關負責人就明確表示，“全面二孩”政策必須依法啟動實施，需要提請全國人大常委會修訂《中華人民共和國人口與計劃生育法》(下稱“《人口與計劃生育法》”)，配套的法規(guī)規(guī)定也要相應修訂，修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是“全面二孩”政策正式實施之時，在此之前，各地各部門都必須認真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計劃生育法律法規(guī)，維護良好的生育秩序，不得自行其是。

最終，11月3日，湖南省衛(wèi)計委相關負責人表示，湖南省衛(wèi)計委已經(jīng)收到國家衛(wèi)計委的相關通知，之前湖南省衛(wèi)計委做出“即日起，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個子女的將不作處理”的決定，已經(jīng)暫停執(zhí)行。

“當年，‘單獨二孩’從政策的啟動到全面落地用了很長時間，‘全面二孩’有可能會進行全國統(tǒng)一部署，尤其是從衛(wèi)計委對湖南表態(tài)的反應來看。”黃文政同時強調(diào)，《人口與計劃生育法》或將在明年3月份進行修訂。

就目前來看，《人口與計劃生育法》第十八條明確：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。對此，王培安強調(diào)，“全面二孩”需按照中央的決策部署修改《人口與計劃生育法》及其配套的法規(guī)，依法組織實施，具體來說，就是各省區(qū)市根據(jù)新修訂的《人口與計劃生育法》，做地方法規(guī)的修訂，然后組織實施。

“現(xiàn)孕”合法

眼看著離政策出臺還有一段時間，這段政策銜接的空窗期該如何把握?社會撫養(yǎng)費是否繼續(xù)征收?

記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，“單獨二孩”政策在空窗期之時，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前誕生的單獨二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進行罰款。

不過，也有特殊，比如，安徽省的政策相對比較靈活，規(guī)定“單獨二孩”若在政策過渡期內(nèi)出生，單獨家庭則只需按規(guī)定補辦《生育證》即可。

“當年，北京‘單獨二孩’的空窗期之時，對于誕生的單獨二孩就以超生進行處罰，以海淀為例，繳納的罰款約為30萬元。”11月3日，一接民政系統(tǒng)的工作人員接受《華夏時報》記者采訪時強調(diào)，“全面二孩”政策實施以后將取消二孩的審批制度，也就是說，全面二孩只需登記，手續(xù)將更加簡便。

記者了解獲悉，在實施“單獨二孩”政策之時，各地均要求二孩生育實行審批制，純屬前置的行政許可，也就是由當事人提出申請，繼而經(jīng)過層層審批、公示，最后由計生部門審批通過后發(fā)放準生證，即需要報計生部門批準方可生育，否則就屬于違規(guī)行為。而生育登記則屬服務項目，生育家庭只需提供結婚證明和生育申請備案即可。

黃文政建議將當年安徽針對“單獨二孩”空窗期的政策進行全國推廣，也就是在政策的空窗期采用最寬泛的辦法來解決問題，對于政策出臺前的二孩既往不咎。

“征收社會撫養(yǎng)費不僅加大了行政成本，更引起被征收者的憤懣和怨恨，也導致抗爭行為層出不窮，加劇了社會沖突，我建議取消社會撫養(yǎng)費的征收，同時，把過去征收的社會撫養(yǎng)費解釋為‘計劃外’生育的父母提前繳納的養(yǎng)老金，將相應金額加上基準利息計入‘超生’父母的養(yǎng)老金賬戶，實際資金由已征收的社會撫養(yǎng)費和特別財政撥款支出。”黃文政認為，這樣既可維持政策的公性，也可以在法理上較好地與過去的制度進行銜接。

“‘全面二孩’后，符合政策生育二孩的肯定無需征收社會撫養(yǎng)費，對于政策空窗期，我個人認為不會按照‘單獨二孩’那樣再去征收，但具體如何實施尚不得而知。”上述接民政部的人士強調(diào)，但只要違反政策生育，比如違法生育二胎、三胎等情況仍將征收社會撫養(yǎng)費。

不過，國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司司長楊文莊于日表示，“現(xiàn)在就開始懷孕不影響孩子符合政策。”