中國(guó)社科院2017年12月15日發(fā)布《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》指出，中國(guó)目前生育率已經(jīng)非常接“低生育陷阱”，呼吁盡快從“單獨(dú)二孩”向“全面放開二孩”政策過渡。

自2013年中共十八屆三中全會(huì)后，中國(guó)決定啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子(即單獨(dú)二孩)政策。對(duì)于全面放開二胎，國(guó)家層面仍然持謹(jǐn)慎態(tài)度，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委曾多次公開表示，目前暫無全面放開生育二胎的時(shí)間表。

2017年1月17日，在國(guó)務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人毛群安透露，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委針對(duì)2017年全面放開二孩的問題，目前還沒有時(shí)間表。各地“單獨(dú)兩孩”政策調(diào)整方案需要報(bào)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委備案，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委已啟動(dòng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理辦法修訂。

2017年7月10日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，目前除西藏、新疆外的29個(gè)省份已依法啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年5月31日，全國(guó)提出再生育申請(qǐng)的單獨(dú)夫婦共27.16萬對(duì)，已批準(zhǔn)24.13萬對(duì)，未出現(xiàn)大批生育潮。在談到普遍實(shí)施二孩的問題時(shí)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委表示，將繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育政策，普遍二孩尚無時(shí)間表。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊說，目前全國(guó)約有1.5億左右擁有一個(gè)孩子的家庭，調(diào)查顯示有70%至80%的家庭有再生育意愿，照此計(jì)算全國(guó)將有9000萬家庭準(zhǔn)備再生育孩子。“如果現(xiàn)在普遍實(shí)施二孩政策會(huì)使我國(guó)生育水有一個(gè)很大的反彈，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)造成很大影響，也會(huì)使我們國(guó)家制定的人口發(fā)展目標(biāo)受到影響。”

楊文莊強(qiáng)調(diào)，我國(guó)將堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。“我國(guó)是世界第一大人口的發(fā)展中國(guó)家，有13.6億人口，美國(guó)是第一大強(qiáng)國(guó)，總?cè)丝?.2億。人口多這個(gè)基本國(guó)情不變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沉重壓力不變，人口與資源環(huán)境的這種緊張關(guān)系還不會(huì)改變。在人口總量的控制方面，中央還是高度重視，所以我們要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。”

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2017年6月12日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，大概有100萬對(duì)的單獨(dú)夫婦提出了申請(qǐng)。2012和2013年，中國(guó)勞動(dòng)人口已經(jīng)連續(xù)2年下降，期，2017年全年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)將公布，2017年勞動(dòng)年齡人口可能還將延續(xù)前兩年的下降趨勢(shì)，而計(jì)劃生育政策調(diào)整步伐也有望加快。

2017年1月13日，承擔(dān)國(guó)家發(fā)改委“十三五”人口政策課題研究的專家，湘潭大學(xué)副校長(zhǎng)、商學(xué)院院長(zhǎng)劉長(zhǎng)庚表示，鑒于符合條件的“單獨(dú)二孩”生育意愿低于預(yù)期，建議加快實(shí)施全面放開二孩的步伐，并建議先試點(diǎn)。

河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王金營(yíng)預(yù)計(jì)“十三五”后半期實(shí)施全面放開二孩政策的可能性比較大。湖北人口學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)石智雷表示，到2017年底或2017年初就應(yīng)該推行全面放開二孩政策的試點(diǎn)工作。