職業年金，是指機關事業單位及其工作人員在參加機關事業單位基本養老保險的基礎上，建立的補充養老保險制度。日前，國務院辦公廳印發《機關事業單位職業年金辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》規定，從2017年10月1日起實施機關事業單位工作人員職業年金制度。這是機關事業單位養老保險制度改革的重要組成部分，對于建立多層次、可持續養老保險制度，保障機關事業單位工作人員退休后的生活、促進人力資源合理流動具有重要意義。

機關事業單位職業年金辦法

第一條　為建立多層次養老保險體系，保障機關事業單位工作人員退休后的生活水，促進人力資源合理流動，根據《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發〔2015〕2號)等相關規定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱職業年金，是指機關事業單位及其工作人員在參加機關事業單位基本養老保險的基礎上，建立的補充養老保險制度。

第三條本辦法適用的單位和工作人員范圍與參加機關事業單位基本養老保險的范圍一致。

第四條　職業年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔。單位繳納職業年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。單位和個人繳費基數與機關事業單位工作人員基本養老保險繳費基數一致。

根據經濟社會發展狀況，國家適時調整單位和個人職業年金繳費的比例。

第五條　職業年金基金由下列各項組成：

(一)單位繳費;

(二)個人繳費;

(三)職業年金基金投資運營收益;

(四)國家規定的其他收入。

第六條　職業年金基金采用個人賬戶方式管理。個人繳費實行實賬積累。對財政全額供款的單位，單位繳費根據單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實;對非財政全額供款的單位，單位繳費實行實賬積累。實賬積累形成的職業年金基金，實行市場化投資運營，按實際收益計息。

職業年金基金投資管理應當遵循謹慎、分散風險的原則，保證職業年金基金的安全性、收益性和流動性。職業年金基金的具體投資管理辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門另行制定。

第七條　單位繳費按照個人繳費基數的8%計入本人職業年金個人賬戶;個人繳費直接計入本人職業年金個人賬戶。

職業年金基金投資運營收益，按規定計入職業年金個人賬戶。

第八條　工作人員變動工作單位時，職業年金個人賬戶資金可以隨同轉移。工作人員升學、參軍、失業期間或新就業單位沒有實行職業年金或企業年金制度的，其職業年金個人賬戶由原管理機構繼續管理運營。新就業單位已建立職業年金或企業年金制度的，原職業年金個人賬戶資金隨同轉移。

第九條　符合下列條件之一的可以領取職業年金：

(一)工作人員在達到國家規定的退休條件并依法辦理退休手續后，由本人選擇按月領取職業年金待遇的方式。可一次性用于購買商業養老保險產品，依據保險契約領取待遇并享受相應的繼承權;可選擇按照本人退休時對應的計發月數計發職業年金月待遇標準，發完為止，同時職業年金個人賬戶余額享有繼承權。本人選擇任一領取方式后不再更改。

(二)出國(境)定居人員的職業年金個人賬戶資金，可根據本人要求一次性支付給本人。

(三)工作人員在職期間死亡的，其職業年金個人賬戶余額可以繼承。

未達到上述職業年金領取條件之一的，不得從個人賬戶中提前提取資金。

第十條　職業年金有關稅收政策，按照國家有關法律法規和政策的相關規定執行。

第十一條　職業年金的經辦管理工作，由各級社會保險經辦機構負責。

第十二條　職業年金基金應當委托具有資格的投資運營機構作為投資管理人，負責職業年金基金的投資運營;應當選擇具有資格的商業銀行作為托管人，負責托管職業年金基金。委托關系確定后，應當簽訂書面合同。

第十三條　職業年金基金必須與投資管理人和托管人的自有資產或其他資產分開管理，保證職業年金財產獨立性，不得挪作其他用途。

第十四條　縣級以上各級人民政府人力資源社會保障行政部門、財政部門負責對本辦法的執行情況進行監督檢查。對違反本辦法規定的，由人力資源社會保障行政部門和財政部門予以警告，責令改正。

第十五條　因執行本辦法發生爭議的，工作人員可按照國家有關法律、法規提請仲裁或者申訴。

第十六條　本辦法自2017年10月1日起實施。已有規定與本辦法不一致的，按照本辦法執行。

第十七條　本辦法由人力資源社會保障部、財政部負責解釋。

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今年初國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，日國務院辦公廳印發《機關事業單位職業年金辦法》。國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所所長貢森接受本報記者采訪時表示，這進一步明確了職業年金是機關事業單位人員養老保險制度改革的重要補充。

職業年金是補充養老，可避免基本養老保險不足導致生活水下降

貢森介紹說，職業年金是一種補充養老保障制度，主要有三個特點。其一，職業年金既不是完全意義上的社會保險，也不是商業保險，而是機關事業單位人力資源管理、薪酬福利管理的重要組成部分。第二，職業年金的責任主體是機關事業單位及其人員，職業年金是機關事業單位及其人員依據自身經濟狀況建立的保障制度。第三，職業年金資金的本質屬性是保值增值，進而決定了職業年金資產對投資的內在需求。

職業年金主要發揮兩方面的作用。一是補充養老。《辦法》明確，單位繳納職業年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。從本質上看，職業年金是職工工資的延期支付，這種延期支付的目的，是為職工未來的退休養老做準備，以避免基本養老保險不足導致生活水下降。從這個意義上講，職業年金將對提高養老金替代率、緩解財政壓力發揮重要作用，也將有利于機關事業單位養老保險制度改革的穩過渡。二是人事管理。建立職業年金制度，有利于吸引、留住人才，促進人才流動。

機關事業單位職業年金是強制性的，工作變動時可隨同轉移

與企業年金相比，職業年金有哪些不同?貢森說，首先，職業年金是強制性的，參加機關事業單位養老保險的，必須同時建立職業年金。而企業年金是非強制的。其次，在一些建立企業年金的單位，職工流動時轉移企業年金是有條件的，例如有的要求必須工作5年以上等。而此次《辦法》確定了職業年金無條件轉移的原則，即：工作人員變動工作單位時，職業年金個人賬戶資金可以隨同轉移。工作人員升學、參軍、失業期間或新就業單位沒有實行職業年金或企業年金制度的，其職業年金個人賬戶由原管理機構繼續管理運營。新就業單位已建立職業年金或企業年金制度的，原職業年金個人賬戶資金隨同轉移。出國(境)定居人員的職業年金個人賬戶資金，可根據本人要求一次性支付給本人。工作人員在職期間死亡的，其職業年金個人賬戶余額可以繼承。

此次《辦法》明確，工作人員在達到國家規定的退休條件并依法辦理退休手續后，由本人選擇按月領取職業年金待遇的方式。可一次性用于購買商業養老保險產品，依據保險契約領取待遇并享受相應的繼承權;可選擇按照本人退休時對應的計發月數計發職業年金月待遇標準，發完為止。

職業年金的投資運營將更多發揮市場作用，力爭獲得較好收益

《辦法》細化了職業年金投資運營的相關準則。貢森介紹說，依據《辦法》，非財政全額供款的單位建立職業年金，單位繳費實行實賬積累。實賬積累形成的職業年金基金，實行市場化投資運營，按實際收益計息。職業年金基金將委托具有資格的投資運營機構作為投資管理人，負責職業年金基金的投資運營。

《辦法》同時強調，職業年金基金必須與投資管理人和托管人的自有資產或其他資產分開管理，保證職業年金財產獨立性，不得挪作其他用途。“這表明職業年金的投資運營將更多發揮市場機制的作用，通過競爭，選擇較好的基金投資人和賬戶管理人，力爭獲得較好的收益，同時盡可能防范風險。當然，具體的投資管理辦法還要由有關部門出臺更詳細的規定。”貢森表示。