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我國社保制度改革面臨的最大難題

2024-05-21 12:36:18 大風車考試網

專家:社保改最大難題是破除既得利益者阻力

  國民未富先老,本應起到兜底和社會財富再分配作用的社保制度卻存在諸多不公,影響了社保效能的發揮。在日舉行的第十屆社會保障國際論壇上,多位社保專家表示,當前我國社保制度改革面臨的最大難題是,如何破除既得利益者的阻力,實現福利權益的相對公和均衡。

  中國人民大學教授鄭功成特別強調,未來以公為目標的社保制度改革中,必將遇到來自既得利益地區、既得利益群體的強大阻力,能否破除這些阻力是改革面臨的最大挑戰。

  過去30年,我國的社保制度實現了從“單位保障制”向“社會保障制”的轉軌,值得肯定的一面是“實現了社保的普惠”,但留下的遺憾是,城鄉分割、身份分割、地區分割下的福利分配失衡。

  諸多的利益失衡被鄭功成細化為:城市獲得的是長期傾斜的公共資源投入,卻不愿分擔鄉村的社會保障責任;發達地區占據的是發展先機與年輕勞動力的奉獻,卻不愿共擔欠發達地區的社會保障責任;機關事業單位人員與企業職工之間的養老保險權益、公積金權益乃至職業福利權益等均存在著較大差別;醫療保險的城鄉分割局面在大多數地區仍然難以突破,社會救助體系與相關福利項目仍然是城鄉有別、地區差距過大。

  在鄭功成看來,不管取消養老制度的雙軌制,還是減小城鄉的福利差別,哪一項改革都會觸及到既得利益者的權益。

  不少學者認為,社保領域的改革還與戶籍改革、事業單位改革等諸多其他領域的改革密切相關,那些改革被固有體制障礙束縛后,也會影響社會福利的公推進。

  鄭功成舉例說,比如在就業領域,就有所謂體制內人員與體制外人員,或者有編制人員與無編制人員,以及各種形式的用工方式,其實質就是將人分為若干等級,同工不同酬、同制不同權,還有官民分割的福利體制等。這些體制性障礙因為涉及相關群體的利益,牽涉到國家機關特別是政府部門的職責與權力匹配,牽涉到各個單位的社會成本負擔,往往積重難返,形成強勁的路徑依賴,矯正起來絕非易事。

  中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧則特別提醒,社保制度的改革中,要避免新制度擴大收入分配的不公。宋曉梧認為,現有的養老保險等二次分配項目,不僅沒有縮小一次分配的差距,反而進一步擴大了收入差距。他建議,在未來的制度設計中,要發揮社會保障抑一次分配差距的作用。

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