2017年全國兩會關于教育公問題熱點解讀,兩會熱點解讀之教育公問題提案

葛劍雄：解決教育問題不靠教育部

今天上午我們到人民大會堂參加全國人民代表大會開幕式，一個重要內容是聽取李克強總理的政府工作報告。政府工作報告很全面，但我關注的重點仍然是教育問題。

今年是我第8次聽取政府工作報告。每年我都會就教育問題發表意見。這不僅是因為我是教育界的委員，更重要的原因是，教育在中國的受關注程度在世界上舉世無雙。最一段時間我比較關注農村的義務教育問題，今天我就就這個問題談一談我的看法。

義務教育實際水差得超出想象

1996年我曾經到西藏阿里地區，去調查一個地方小學。我發現當地小學條件之差超乎我的想象。今年2月份有一個機會，全國政協的教科文衛組織我到廣東廣西去考察，了解了那些老少邊窮地區和海島上的地方教育情況。

現在我們國家已經普及了義務教育，但是這些年我的一個關注點是：義務教育實際水怎么樣？據我所知這里有很多水分，比如說普九（普及九年義務教育），其實好多孩子根本沒有念到九年，或者念了九年根本沒有達到九年制的水。“上面”檢查的時候，甚至拉一些不是這個學校的學生來充數。

我曾提出一個提案，希望我們國家必須要公布義務教育最低標準。比如一個省，其中每一個地方的義務教育必須達到什么標準，要公布出來，然后監督其做到。所以我很想看看農村的義務教育進行得怎么樣，我們到了一個村校，這所學校還在當地中等水，可是還是比我想像的差很多。

有些農村學校總人數不過幾十人

而且我發現農村教育又碰到了新的問題。這些年人口的結構和分布發生了很大的變化，原來的一個鄉一個村會有很多學齡兒童，但現在不少農村人口進入城鎮，學齡兒童就隨著進城務工的父母也到了城鎮。留在鄉村的學齡兒童數量就有了一個變化。

我在廣西考察時得知，有的農村學校總共10個學生，甚至還有更少的。我們參觀的一個村校有60個學生，這60個學生是一三五年級的。我很好奇怎么會是一三五年級，他們說孩子人數太少，如果每個年級都招收學生，那每級只有十來個人，很難教。所以他們當地的兩所村校分工，一所學校設一三五年級，另一所學校設二四六年級。

農村學校很多課開不出來

60來個學生配兩個老師，有的配三個。表面上看老師不少，但是問題是這里的老師很多課是開不出來的。我問他開不開外語課，他說外語課我們不懂，不開。我說那學生怎么辦？得到的回答是，“中學以后讓他自己去補吧”。有的學生學習不錯，但外語老師自己的外語就不好，開外語課反而會把學生教壞。那這外語課怎么開呢？他們就把外語錄音拿來，叫學生學，老師看誰學得像，就讓他來教。因為老師自己是不會的，甚至不少老師普通話都不會講，更不要說其他課程。我問他們科學常識課開不開，他們說不開，因為老師也不會。可能有的孩子有科學家天賦，但科學常識課可能要到初中才接觸到，一個天才就消失了。

在廣西考察時，我們還了解到，他們農村的教師年紀大了，有的有四五十歲。我問為什么不更新教師？事實是，沒有人肯來，只有這些老教師還愿意干下去。但這些教師素質怎么樣呢？當地跟我們匯報說教師素質98%、100%都達到標準的。我說，這些教師不像是達到標準的，教師普通話不標準怎么達標？我問他們的學歷怎么來的，后來才知道這些讓他們達標的學歷基本上都是本地培訓。

農村教師待遇寒酸

這些農村教師的待遇究竟怎么樣？有個領導告訴我們，保證他們的收入跟津貼加在一起，比公務員還高。凡是愿意從城鎮到農村去的教師，每年一萬到兩萬的補貼。可是開座談會的時候，我問一個鄉村老師：你現在每個月拿多少補貼？他說，經過爭取，有200塊交通補貼。我說除了工作需要，有沒有其他生活補貼？他說：沒有。其他教師也都說沒有。事后當地領導有點尷尬地跟我說：這個是計劃，還沒開始實施。

這是我走馬觀花隨便就能看到的情況，這樣的情況下，怎么能夠使得義務教育真正達標？這就形成了惡性循環，好的資源進不來，留下來的孩子都是走不掉的，他也不會再有什么進取心。

貧困農村招不到教師卻招得到公務員

如果說今天政府掏一筆錢出來，下決心把大學都辦成世界一流，是辦不到的。但是如果政府下決心要把中國包括農村的小學都辦成世界一流，這完全做得到。上海連續兩次在PISA測試都得到世界第一，而且遙遙領先，這說明我們義務制教育質量并不差。有人說這是上海，可是我認為如果政府真的下決心要把教育辦好，可以讓上海的教師去鄉村培訓教師，甚至可以讓上海教師直接到農村去服務。這個本可以做得到，可是為什么事實沒有做到呢？原因就是農村條件太差，可是條件太差你可以改變。改變整個農村條件不是那么容易，但改變農村教師待遇國家完全有能力做到。

如果今天我加50%補貼不夠，那可以加500%。有些人說那不得了，大家心態不衡。我認為沒有什么不得了的。有一次我在甘肅的一個貧困縣調研，當地人告訴我，我們這里招不到教師。我就問他：你們這里招得到公務員嗎？他沒話說了。如果給教師的條件高于公務員，還招不到教師來？如果說想招十個鄉村教師，教師待遇提高，有20個甚至100個人報名，我就可以好中挑優。

現在中國的農村教育需要兩種，一種是傳教士，為信仰不計條件，這種人只是個別情況；第二種叫“雇傭軍”，招農村教師，采取合同制，給比較高的價錢。如果有誰羨慕，這很好，希望你也報名。有了這個條件才可以把當地教師培訓起來。

我從事教育行業50年，做過十幾年教師。我知道大學里面，如果換了個好教師，生源不換，那教學水很難提高。但是中小學里，只要有好的教師，沒有學生是教不好的。我不能說全部培養成清華北大學子，但我可以保證把他教到合格。所以這個問題不是沒有辦法解決，只要國家下決心。

我們國家現在已經在準備制定十三五的規劃，政府能不能在十三五年計劃中，將教育的投入提高一個百分點，提高到5%？增加的錢主要用于義務教育建設。這個社會有很多崗位需要后幾代人來接班，如果他們的素質下降，今后整個社會也會后退。特別是*也說了，要使人們有信仰。中國不是宗教國家，那什么是我們的信仰？這需要使他從小受到良好的教育。

教育問題的解決不能靠教育部

良好的教育僅僅依靠家庭是做不到的。我們還有八千萬貧困人口，這個八千萬人口在未來幾年要全部脫貧不容易，那他們的孩子怎么能夠從小接受良好的教育？我們可以通過義務教育，甚至我建議我們的義務教育在未來要往前延伸，要推到學前。這樣一來，哪怕他是貧困家庭，離散家庭，留守兒童，他從小就可以在學校得到溫暖，得到教育，得到行為的規范，養成健康的心思。這樣的話我們國家在社會公正發展、尊重人權方面都能夠受到世界的尊敬。

要解決教育問題，不能靠家庭，也不能靠教育部。這問題需要*來解決。

因為我們現在一個最重要的問題，是我們教育要培養什么人。這個由教育法跟黨制定的教育方針確定，我們現在確定的方針是要使學生成為德智體美全面發展的*的建設者和接班人。我本人的想法標準應該是培養合格的公民，但是加了政治要求：*和接班人。

問題是怎么來正確理解這方面的要求，這個就比較難了，因為鄧小當初就說不要爭姓社姓資，現在要辦教育，卻首先必須弄清楚姓社姓資，這個事情恐怕不是一個具體的行政問題，是教育部也解決不了的。

現在中國的教育體制中，教育部真正能管的只有它的那些直屬大學。以四川省為例，除了幾個重點大學是歸教育部管的，其他的大學是歸四川省的教育廳或者市的教委，中小學校是省政府管理的。雖然教育部有什么中小學的專門機構，但它主要是做些義務指導，做些法案法規，具體管理要由地方政府。

比如說前幾年有些農村的教師曾經跟我反映，他們不能作為退休，清退以后沒有工作，我跟教育部講了，教育部說我們已經發出文件，叫他們也催不動。下面都是地方政府的事，都是這個道理。

比如上海那些地方的大學，錢也是地方政府給的，人也是地方政府調的，教育部發什么文下來，義務上是要聽教育部的，但具體的事都是通過地方政府。大學如此，更不要說中學小學了。