全國兩會關(guān)于退休年齡熱點提案,2017年兩會關(guān)于退休年齡政策解讀

國家法定退休年齡是依據(jù)現(xiàn)在仍然有效的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(國發(fā)【1978】104號)文件所規(guī)定的退休年齡，若2015年未出臺新政策，則2015年法定退休年齡最新規(guī)定也依照此標準。

目前中國的法定退休年齡依據(jù)的是1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議原則批準，現(xiàn)在仍然有效的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(國發(fā)【1978】104號)文件所規(guī)定的退休年齡。

人社部所長曾建議中國從2017年實行延長退休年齡的政策，并每兩年延長1歲退休年齡，到2045年不論男女退休年齡均為65歲。有專家表示，提高退休年齡的目的為緩解勞動力總量減少的速度。

目前，備受關(guān)注的延遲退休年齡政策的步伐漸行漸明朗。三中全會中央已敲定：延長5歲用10年。對于延遲退休提出的方案是：

第一，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金;

第二，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。

對于推遲退休年齡的探討

我國現(xiàn)行的法定退休年齡規(guī)定始于上世紀50年代：男職工的退休年齡為60周歲，女職工為50周歲，女干部的退休年齡提高至55周歲。但是隨著我國人民的生活水不斷提高，我國人口均壽命也隨之提高，因而對于勞動者退休年齡的推遲問題擺上了桌面。具體的方案如下：勞動和社會保障部社會保險研究所早在2000年提交的報告《中國養(yǎng)老保險基金測算與管理》中就建議，國家應(yīng)盡快確定推遲退休年齡方案。第一步，用五年時間清理和取消提前退休的工種，基本達到嚴格按法定退休年齡執(zhí)行;第二步，用五年的時間取消女工人、女干部退休年齡的差別，女職工一律55歲退休;第三步，用十年時間初步將退休年齡推遲至65歲。

為什么要推遲勞動者的退休年齡呢?

具體的原因有以下幾點：

第一，.我國退休制度已嚴重滯后于經(jīng)濟、社會發(fā)展的客觀需要。我國以前的法定退休年齡是根據(jù)建國初期人口的壽命預(yù)測制定的，60多年來，我國人均壽命已從上世紀50年代的40歲左右，提高到現(xiàn)在的72歲左右。現(xiàn)行退休制度不能完全與勞動力市場配套，致使大批人力資源的浪費，不利于我國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，偏低的法定退休年齡和較高的人均壽命之間的反差，加劇了我國養(yǎng)老保險金的費用支付壓力。

第二，提前退休問題比較突出。許多企業(yè)把提前退休制度作為企業(yè)的一種激勵性政策，通過提高自然減員的速度來提升企業(yè)的效率。還有很多非特殊行業(yè)也辦理“提前退休”，與國家制定“早退”的初衷相悖。提前退休對養(yǎng)老保險來說，意味著繳費人數(shù)的減少和領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的增加。提前退休的時間越早，對我國的社會養(yǎng)老問題造成的損害越大。

第三，人口老齡化的迫切要求。自從2000年我國老齡人口占總?cè)丝诘?0.6%，我國進入老齡化社會。

提前退休年齡規(guī)定

工種：《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(國發(fā)[1978]104號)規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關(guān)、群眾團體的工人或基層干部，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲、女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年的，應(yīng)該退休。

法定退休年齡最新規(guī)定：干部

黨政機關(guān)、群眾團體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部符合下列條件之一的，都可以退休。

(一)男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加革命工作年限滿十年的

(二)男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，參加革命工作年限滿十年，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的

(三)因工致殘，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的。

(四)公務(wù)員工齡滿三十年，可以申請退休;男年滿60周歲、女年滿55周歲，必須退休。參公人員參照執(zhí)行。

法定退休年齡最新規(guī)定：工人

破產(chǎn)國有企業(yè)職工

111個資本結(jié)構(gòu)試點城市的破產(chǎn)國有企業(yè)職工(特殊工種退休、因病或非因工致殘完全喪失勞動能力人員退休除外)，可提前5年退休。

資源枯竭型破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工，在享受111個資本結(jié)構(gòu)試點城市的破產(chǎn)國有企業(yè)職工退休政策的同時，其符合特殊工種退休條件的人員，可再提前5年退休。

法定退休年齡最新規(guī)定：自謀職業(yè)者

《勞動保障部關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知(勞社部發(fā)[2001]20號)：城鎮(zhèn)個體工商戶等自謀職業(yè)者、農(nóng)民合同制工人以及采取各種靈活方式就業(yè)人員在男年滿60周歲，女年滿55周歲時，累計繳費年限滿15周年的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

處級女干部退休年齡延至60歲

中組部、人力資源社會保障部日前發(fā)布通知，為充分發(fā)揮女領(lǐng)導(dǎo)干部和女性專業(yè)技術(shù)人員的作用，黨政機關(guān)、人民團體和事業(yè)單位中的正、副處級女干部、具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，將年滿六十周歲退休。該通知自2015年3月1日起執(zhí)行。

不過《通知》中也稱，上述女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員如本人申請，可以在年滿55周歲時自愿退休。年滿六十周歲的少數(shù)具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，因工作需要延長退休年齡的，仍按照《國務(wù)院關(guān)于高級專家離休退休若干問題的暫行規(guī)定》《人事部關(guān)于高級專家退(離)休有關(guān)問題的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

已辦理退休手續(xù)的縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，不適用該《通知》，不予追溯