2017年全國兩會(huì)下崗職工退休年齡提案,全國兩會(huì)下崗職工退休深度解讀

昨日，北京梅地亞中心，十二屆全國人大三次會(huì)議記者會(huì)，尹蔚民回答記者提問。新京報(bào)記者薛?攝

新京報(bào)記者涂重航提問關(guān)于公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行改革措施的問題。新京報(bào)記者薛?攝

人社部表示，今年完成方案制定，明年方案征求意見；每年延遲退休幾個(gè)月，逐漸延至法定退休年齡

針對(duì)日媒體關(guān)注的延遲退休何時(shí)開始實(shí)行的問題，人社部部長尹蔚民10日在記者會(huì)上說，爭取今年完成方案制定，明年報(bào)經(jīng)中央同意后征求社會(huì)意見，2017年正式推出，方案推出至少五年后才會(huì)實(shí)施。

延遲退休方案公布5年后實(shí)施

昨日記者會(huì)上，尹蔚民在回答“延遲退休政策方案何時(shí)出臺(tái)”的問題時(shí)表示，延遲退休年齡政策不僅關(guān)系著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，也有利于更充分地開發(fā)人力資源、發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)。

尹蔚民表示，這項(xiàng)政策的提出主要針對(duì)我國法定退休年齡偏低的實(shí)際情況。目前我國法定退休年齡是在新中國成立初期確定的，當(dāng)時(shí)的人均預(yù)期壽命只有40歲左右。60多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和預(yù)期壽命都發(fā)生了巨大變化，有必要對(duì)退休年齡作出調(diào)整。

尹蔚民表示，在制定延遲退休年齡方案時(shí)，會(huì)充分考慮到社會(huì)各界的意見和看法，綜合衡、瞻前顧后，能夠使方案更周到，各個(gè)方面都能夠接受。

第一，我們會(huì)根據(jù)我國人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏。第二，肯定是“小步徐趨、漸進(jìn)到位”。就是說每年只會(huì)延長幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。第三，會(huì)有一個(gè)社會(huì)預(yù)告。就是先把這項(xiàng)方案公布出去，但方案的實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后，給大家一個(gè)心理的預(yù)期。比如現(xiàn)在公布了這個(gè)方案，5年以后才可以實(shí)施。比如我是55歲退休，5年以后實(shí)施也就是55歲零兩個(gè)月退休，明年的人可能就是55歲零6個(gè)月退休，就是這樣一個(gè)心理預(yù)期，漸進(jìn)式的。所以這個(gè)政策就是漸進(jìn)式延遲退休年齡。

社會(huì)各界對(duì)延遲退休未形成共識(shí)

“目前，社會(huì)各界對(duì)延遲退休的問題還沒有形成共識(shí)。”尹蔚民表示，考慮到這項(xiàng)政策涉及老百姓的切身利益，在這個(gè)方案正式出臺(tái)之前，會(huì)向社會(huì)廣泛征求意見，使方案制定的更完善、穩(wěn)妥，更加符合中國的國情。

對(duì)于方案出臺(tái)的時(shí)間表，尹蔚民表示，希望今年能夠把這個(gè)方案制定出來，明年在報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，應(yīng)該是在后年正式推出。

追問

1延遲退休后養(yǎng)老金會(huì)縮水嗎？

社科院研究員、社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞認(rèn)為，延遲退休對(duì)養(yǎng)老金領(lǐng)取的影響，需要根據(jù)不同工種來分開看待。唐鈞分析，干部、白領(lǐng)以及擁有技術(shù)職稱的技術(shù)工作人員，其工資待遇往往隨著工作年限增長而增長。這部分人群延遲退休后，其工資待遇在工作的最后幾年不斷增高，延遲退休不僅意味著他們繳納養(yǎng)老金的年限在增長，也意味著他們領(lǐng)取工資的年限在延長。“這部分人群工資待遇往往比退休后的養(yǎng)老金高。換句話說，延遲退休的干部及專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)取的工資比養(yǎng)老金多。”

唐鈞認(rèn)為，大部分藍(lán)領(lǐng)及從事體力工作的人，工資待遇則不會(huì)隨著工作年限的增長而增長。“因此，大部分藍(lán)領(lǐng)階層不希望延遲退休，反而盼望著早退休早點(diǎn)領(lǐng)養(yǎng)老金。延遲退休往往意味著延長了他們繳納養(yǎng)老金的年限，卻領(lǐng)不到更高的工資。”

中央政策研究室原副主任、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立認(rèn)為，漸進(jìn)式延遲退休方案未來還需要進(jìn)一步細(xì)化，針對(duì)干部、白領(lǐng)、技術(shù)人員以及體力工作者需要有不同的退休方案。尤其是針對(duì)重體力勞動(dòng)者，他們到達(dá)一定年齡，體力的確有限，應(yīng)該允許這部分人群提前退休。

2延遲退休可緩社會(huì)養(yǎng)老壓力？

鄭新立認(rèn)為，延遲退休不僅跟緩解養(yǎng)老壓力有關(guān)，也跟我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)。“人類的壽命普遍延長了，工作年限延長也是大勢(shì)所趨。這是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的自然結(jié)果，不是單個(gè)因素的作用。”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表示，考慮延遲退休問題，不應(yīng)從這是誰的責(zé)任來考慮，需要從社會(huì)保障制度本身入手，因?yàn)檠舆t退休是保障養(yǎng)老金制度可持續(xù)發(fā)展的必然要求。如果讓個(gè)人自由選擇，可能每個(gè)人都想少交多領(lǐng)，但這會(huì)造成養(yǎng)老金領(lǐng)取的不可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保障制度本身是共同繳費(fèi)、共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同受益的機(jī)制，如果這個(gè)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，受害的也是每一個(gè)繳費(fèi)的個(gè)體。

褚福靈表示，為了保證社會(huì)保障制度本身的健康、可持續(xù)發(fā)展，必須要遵循一定的規(guī)律。交多少年，領(lǐng)多少年，這有一定的比例，達(dá)到這個(gè)比例才可以保證社會(huì)保障制度持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。如今人類的壽命普遍延長，領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間變長，延遲退休符合整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。從全世界來看，我們國家的退休年齡已經(jīng)非常偏早，延遲退休是大勢(shì)所趨，是社會(huì)保障制度的內(nèi)在要求。

3延遲退休是否會(huì)影響大學(xué)生就業(yè)？

政策研究室原副主任、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立認(rèn)為，延遲退休對(duì)大學(xué)生就業(yè)會(huì)有一些影響，但影響不大。鄭新立分析，年輕人的就業(yè)領(lǐng)域與崗位與上一代人有很大不同，與延遲退休人員的重合度并不高。“比如年輕人創(chuàng)業(yè)的很多，做互聯(lián)網(wǎng)的很多，做技術(shù)的很多。我們要多鼓勵(lì)年輕人選擇跟上一代有區(qū)隔度的新領(lǐng)域去就業(yè)。”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表達(dá)了跟鄭新立類似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為可以通過促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等其他手段去調(diào)節(jié)。

社科院世界社會(huì)保障中心主任、教授鄭秉文則表示，學(xué)界對(duì)此已有過多年研究，這些研究的結(jié)果并不支持延遲退休會(huì)影響年輕人就業(yè)。他拿瑞典和希臘兩個(gè)國家舉例說，瑞典的退休年齡為67歲，希臘的退休年齡為60歲，但瑞典的就業(yè)率遠(yuǎn)高于希臘。

鄭秉文認(rèn)為，退休年齡延長，等于同時(shí)延長了延遲退休人員的消費(fèi)期。保持勞動(dòng)的人群，消費(fèi)能力更旺盛，消費(fèi)需求的增長會(huì)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。“隨著人類壽命的延長，延遲退休是大勢(shì)所趨。”新京報(bào)記者張婷邢世偉

法定職工退休年齡

45周歲

●從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的女職工可以退休

●因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的女職工可以退休

50周歲

●女工人正常退休

●因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的男職工可以退休

55周歲

●女干部正常退休

●從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的男職工可以退休

60周歲

●男職工正常退休