2017年4月27日，海口市十五屆人大常委會第三十八次會議全票通過了《海口市愛國衛(wèi)生管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》就“三無小區(qū)”管理、食品餐飲等行業(yè)規(guī)范、煙草煙霧控制、二次供水安全等城市衛(wèi)生管理中的重難點問題作出規(guī)定，明確職責分工，突出制度設計，嚴格行為規(guī)范，強化法律責任，注重執(zhí)法實效，為海口“雙創(chuàng)”工作提供了堅實的法律保障。《辦法》共六章、五十五條，部分規(guī)定不乏“首創(chuàng)”，可謂亮點頻出。

亮點一：政府“以獎代補”鼓勵居民成立業(yè)委會管理“三無小區(qū)”

“三無小區(qū)”一直是海口市“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”工作中的“痛”點。這些小區(qū)往往環(huán)境臟亂差，病蟲滋生，極大影響了海口市的整體衛(wèi)生環(huán)境形象。

針對“三無小區(qū)”難治理的問題，《辦法》第三十三條第三項提出，對無單位或主管部門、無物業(yè)服務企業(yè)、無業(yè)主委員會或業(yè)主自治管理的住宅小區(qū)，市、區(qū)人民政府可采取以獎代補、困難補貼等形式鼓勵、扶持小區(qū)成立業(yè)主委員會聘請物業(yè)服務企業(yè)或者成立業(yè)主自治管理組織聘請專職保潔人員對小區(qū)公共場所的衛(wèi)生進行管理。

“目前，海口市大部分‘三無小區(qū)’公共場所的衛(wèi)生工作都是居(村)委會在負責。”市人大法制工作委員會副主任嚴音莉表示，《辦法》規(guī)定政府機關可通過鼓勵、扶持措施引導居民成立業(yè)委會或業(yè)主自治管理組織，走自治管理之路，從而建立“三無小區(qū)”的長效管理機制。

亮點二：六類服務行業(yè)門店衛(wèi)生設施不達標逾期未改正可罰一千至三萬

餐飲、食品、旅館、美容美發(fā)、洗浴、文化娛樂等服務行業(yè)既是直面市民，展現(xiàn)城市文明形象的窗口行業(yè)，也是“雙創(chuàng)”工作中的檢查重點。自“雙創(chuàng)”工作開展以來，海口采取聯(lián)合執(zhí)法、加強督導等形式加強對六類服務行業(yè)進行管理。但從執(zhí)法檢查的情況來看，本市六類服務行業(yè)的部分門店仍存在證照不全、衛(wèi)生狀況不達標等問題。

對此，《辦法》對六類服務行業(yè)的證照、從業(yè)人員、衛(wèi)生設施要求作出義務性規(guī)范，從源頭破題。《辦法》第四十七條規(guī)定，六類服務行業(yè)的門店若存在以下兩種情況，將由衛(wèi)生、食藥監(jiān)等行政管理部門責令限期改正：一是未按照規(guī)定設置與其經(jīng)營規(guī)模、項目相適應的清洗、消毒、保潔、盥洗等設施設備和公共衛(wèi)生間，或者擅自停止使用、拆除上述設施設備，或者挪作他用的;二是未按照規(guī)定配備預防控制鼠、蚊、蠅和蟑螂的設施設備以及廢棄物存放專用設施設備，或者擅自停止使用、拆除預防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂的設施設備以及廢棄物存放專用設施設備的。逾期不改正的門面將被處一千元以上一萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重，拒絕監(jiān)督、拒不改正的，將處一萬元以上三萬元以下的罰款。

“在‘創(chuàng)衛(wèi)’過程中，海口‘六小門店’衛(wèi)生狀況和病媒防制設施普遍不達標的問題逐漸暴露。”市“雙創(chuàng)”工作指揮部專家指導組副組長翟惠英認為，《辦法》通過此針對性條款，一方面能夠讓衛(wèi)生、食藥監(jiān)等行政管理部門有法可依，便于他們開展工作。同時，以法律的形式規(guī)范商家經(jīng)營行為，督促商家提高持證和衛(wèi)生管理意識。

亮點三：禁煙場所負責人管理責任加強

在公共場所控煙禁煙的規(guī)定雖已實行多年，但始終不見成效。公共場所不張貼禁煙標語、標示，管理人員不勸導抽煙市民，市民控煙意識低……種種阻礙因素讓禁煙控煙成了口頭標語。

針對此情況，《辦法》第二十二條規(guī)定，禁止吸煙場所應當規(guī)范設置醒目的禁煙標語和標志，不得放置吸煙器具和附有煙草廣告的標志和物品，并確定專(兼)職人員對吸煙者進行勸阻。對違反此條規(guī)定者，《辦法》第四十五條規(guī)定，單位在禁煙場所未實行禁煙的，城市管理行政執(zhí)法部門給予警告，責令限期改正;逾期不改正者，將被處以一千元以上一萬元以下罰款。此外，城管部門將要求在禁煙場所放置吸煙器具和附有煙草廣告的標志和物品的單位限期改正，逾期不改正將被處以一百元以上一千元以下罰款。

許多禁煙場所雖然張貼了禁煙標識，但管理人員沒有主動提醒、勸阻市民的意識和行動，甚至看到吸煙的市民仍無動于衷。翟惠英說：“此項條款旨在強調(diào)禁煙單位及禁煙場所負責人的管理責任，重在提升他們主動管理的意識。”

亮點四：閑置空地由使用權人等負責衛(wèi)生管理

今年2月27日，海口雙創(chuàng)廣場投入使用，現(xiàn)如今，這個集文化娛樂、觀景健身、節(jié)慶演出為一體的文化廣場已然成為附居民的休閑樂園。但在此之前，這片占地36畝的儲備地曾閑置多年，一直是一個臟、亂、差、臭的“重災區(qū)”。閑置空地這個“三不管”地帶該由誰管，如何管，《辦法》也給出了答案。

《辦法》第二十六條明確，市、區(qū)人民政府當加強城中村、城鄉(xiāng)結合部、背街小巷、建筑工地、閑置空地、水面等地段或者區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生治理，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔有序。建筑工地的建設單位或者施工單位，國有閑置土地的使用權人或者管理人員，集體閑置空地的所有權人、使用權人或者管理人員，負責該區(qū)域的衛(wèi)生管理工作。

對于不履行閑置空地的衛(wèi)生管理工作職責，亂倒垃圾、亂搭亂建的，《辦法》第四十六條規(guī)定，由城市管理執(zhí)法部門責令限期改正;逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下的罰款。

“這項規(guī)定在全國來說都是創(chuàng)新。”翟惠英表示，在“創(chuàng)衛(wèi)”的過程中，許多閑置土地無人監(jiān)管成為了一個難題。該規(guī)定的重點不是在于罰，而是明確了責任主體，使“三不管”地帶有了責任人，責任人必須依法對閑置空地的衛(wèi)生狀況負責。

亮點五：二次供水設施每半年要進行消毒和檢測

在日常生活中，有些市民會發(fā)現(xiàn)自來水里有沙子、有異味、有鐵銹、有蟲蟻……很多時候，這些現(xiàn)象是由二次供水的污染造成。在我國，大部分城市的供水系統(tǒng)不是一根管直達居民家里，而是在小區(qū)設置水池或水箱，然后再加壓，輸送到各家各戶。有些小區(qū)的水池因常年未清理消毒，造成了污染。

對此問題，《辦法》第二十八條規(guī)定，市、區(qū)人民政府水行政管理部門應當加強對二次供水的水質監(jiān)測及管理，市、區(qū)人民政府衛(wèi)生行政管理部門依法對二次供水進行衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測。二次供水設施的產(chǎn)權人或者其委托、授權的其他單位負責對供水設施進行清洗消毒和水質檢測，每半年不得少于一次。

“什么是二次供水，許多市民對這個概念還是比較模糊，這項規(guī)定的制訂就是為了提高市民的監(jiān)管意識，用市民的監(jiān)管來督促小區(qū)落實清理工作，督促相關部門執(zhí)行監(jiān)管責任，以此來保障市民群眾舌尖上的安全。”翟惠英說。

亮點六：單位的衛(wèi)生責任要求更加明確具體

“以前各單位只知道自己的責任區(qū)是哪一片，但究竟該按照什么要求進行管理并不十分明確。”嚴音莉說，《辦法》第三十二條就明確規(guī)定了單位的環(huán)衛(wèi)設施必須齊全，公共廁所要進行清掃保潔并按規(guī)定清運、處理垃圾和糞便，生活垃圾收集清運要密閉化，無暴露垃圾、衛(wèi)生死角。

如不符合上述要求，《辦法》第三十二條規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正;逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處一萬元以上二萬元以下罰款。