濟寧市人民政府公報2017年第4期.rar

濟寧市人民政府辦公室

關于加快推進中心城區棚戶區改造工作的

意見

濟政辦發〔2016〕13號

各縣（市、區）人民政府，濟寧高新區、太白湖棚戶區改造專項資金，用于亟需實施改造市場化

新區、濟寧經濟技術開發區、曲阜文化建設示范運作難度較大的項目，做好其他棚改項目的前期

區管委會（推進辦公室），市政府各部門，各大基礎工作。（牽頭單位：各區政府、管委會）

企業，各高等院校：（三）積極爭取信貸支持。按照國家棚改政

為貫徹落實省政府《關于貫徹國發〔2015〕策要求，盡快整合和啟動實施一批新項目，用足

37號文件加快推進城鎮棚戶區和城鄉危房改造及用好國家開發銀行、農業發展銀行棚改專項貸款

配套基礎設施建設實施的意見》（魯政發〔2015〕和其他金融產品，做好利用住房公積金貸款支持

23號）等文件精神，完善市中心城區棚戶區改造政城市棚戶區改造安置住房建設工作。（牽頭單

策措施，切實解決棚改工作存在的突出問題，加快位：市財政局，配合單位：市住房公積金管理中

棚戶區改造步伐，經市政府同意，提出以下意見。心）

一、總體要求（四）規范使用社會資金。完善社會資金參

（一）工作目標。緊抓棚戶區改造政策機與棚改項目土地熟化工作機制，做好與原有土地

遇，適應新型城鎮化發展需要，以改善群眾住房熟化方式的過渡銜接。各區政府（管委會）可根

條件為出發點，堅持政府主導、科學規劃、政據土地熟化成本、熟化周期及市場情況等，對參

策扶持、多種模式運作，創新融資方式，用足與土地熟化投資的社會資本給予支持；要積極推

用好各類優惠政策，以積極推行政府購買服務行政府購買棚改服務、特許經營等政府與社會資

為重點，發揮好棚戶區改造在推動城市建設管本合作（ppp）、股權融資等模式，吸引和鼓勵

理轉型升級、改善民生方面的積極作用。2016?社會資本參與棚改。（牽頭單位：各區政府、管

2018年，市中心城區（任城區、兗州區、濟寧高委會，配合單位：市國土資源局、市政府投融資

新區、太白湖新區、濟寧經濟開發區）范圍內改管理中心）

造城鎮棚戶區6.9萬戶，力爭貨幣化安置比重達（五）提高資金使用效率。加快實施土地出

到50%以上，使我市中心城區棚戶區居民居住條讓收入分配核算，提高資金周轉使用效率，降低

件明顯改善，基礎設施和公共服務設施進一步完資金使用成本。從棚戶區改造項目中獲得的土地

善，城市功能和形象全面提升。出讓收入，可優先用于棚戶區改造中的房屋征收

二、強化資金保障貨幣化安置補償、安置住房建設以及基礎設施配

（二）加大財政資金投入。各區政府（管委套建設。（牽頭單位：各區政府、管委會，配合

會）要認真做好中央和省級棚戶區改造專項獎補單位：市財政局、市國土資源局）

資金、配套基礎設施建設中央預算內投資、國家三、確保用地供應

專項建設基金的申請、使用和管理工作。要設立（六）優先保障棚改安置住房用地供應。各

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區政府（管委會）要根據當年基準地價、房地產鄉建設局）

市場變化、棚戶區改造政策等因素提出棚改用地五、認真落實優惠政策

需求計劃；對棚改安置住房建設用地，市國土資（十一）免征行政事業性收費和政府性基

源局要在土地供應計劃中單列并優先供應。（牽金。依據國家有關規定，新建棚改安置房免收行

頭單位：市國土資源局）政事業性收費和政府性基金。電力、通訊、市政

（七）促進土地集約節約利用。進一步改善公用事業等企業對棚戶區改造給予支持，對新建

居住環境，增加公共空間，棚戶區周邊范圍內零安置小區有線電視和供水、供氣、供熱、排水、

星低效用地，可根據項目實際情況一并納入片區通訊、道路等市政公用設施，適當減免入網、管

改造范圍，可先行納入政府土地儲備，結合區域網增容等經營性收費。（牽頭單位：市財政局，

功能需求安排增加公共場地、綠地建設。（牽配合單位：市住房城鄉建設局、市物價局）

頭單位：市國土資源局，配合單位：市城鄉規劃（十二）落實相關稅收政策。按照國家有關

局）棚改安置住房稅收優惠政策，結合我市稅收減免

四、依法推進征收拆遷安置執行情況，稅務部門要進一步明確政策落實的具

（八）強化征收拆遷主體責任。各區政府體標準和程序，確保棚改稅收政策宣傳到位、按

（管委會）是房屋征收拆遷工作的責任主體，要棚改優惠政策規定減免。（牽頭單位：市地稅

按照各自權限負責棚戶區改造項目的征收與補償局，配合單位：市國稅局）

工作。國有土地上的棚戶區改造項目的房屋征（十三）完善配套設施。棚戶區新建安置小

收，應納入市、區兩級國民經濟和社會發展年度區要適當增加公共建筑面積，按照規定面積和比

計劃。房屋征收部門要結合棚改實際，制定征收例配套建設社區服務用房、物業管理用房、居民

程序和具體的操作辦法，并認真組織實施。集體活動用房、養老服務用房以及公建經營用房，公

土地上的房屋拆遷可根據《土地管理法》的相關建出租、經營收入用于社區管理、物業服務。

規定及當地實際情況組織實施。棚改項目實施對“城中村、城邊村”改造項目，可按適當比例

前，要認真組織落實貨幣化安置和實物安置戶數留出商業經營設施作為集體資產，支持居民（村

（套數）比例，合理確定安置房建設規模，籌備民）集體經濟發展，收益用于村民生活保障和社

足額的貨幣補償資金。對具備分期實施條件的棚區居委會及環衛、文化、體育、醫療、養老等公

改項目，應按照整體規劃、安置先行、分期實施益事業。對選擇貨幣化安置購買存量商品住房的

的原則，同步配套基礎設施和公共服務設施。棚改居民，其子女入托、就學可參照購房區位居

（牽頭單位：各區政府、管委會，配合單位：市民政策執行。（牽頭單位：各區政府、管委會，

住房城鄉建設局、市城鄉規劃局）配合單位：市教育局、市民政局）

（九）積極推行貨幣化安置。采取貨幣化安六、加強組織領導

置和實物安置（產權調換）結合的方式安置棚改（十四）加強領導，強化責任。市政府成立

居民，對新實施征收、拆遷的棚戶區改造項目，棚戶區改造工作領導小組，領導小組辦公室設在

要將貨幣化安置作為首選方案，采取激勵措施，市住房城鄉建設局，負責處理棚戶區改造工作日

不搞“一刀切”，充分尊重棚改居民意愿。在任常事務。各區政府（管委會）對轄區內棚戶區改

城區開展貨幣化安置試點工作，探索“房票”安造負總責，對確定實施的項目，要組織人員，集

置制度。具體辦法由任城區制定，經驗成熟后在中時間，深入片區進行排查，摸清情況并制定實

全市推廣。（牽頭單位：各區政府、管委會）施方案報市領導小組辦公室備案。

（十）積極籌集安置房源。搭建濟寧市棚戶（十五）密切配合，整體推進。市、區兩級

區改造居民購房服務定向交易臺，為棚改居民要積極溝通協調，形成合力。市直各有關部門、

選購安置住房提供便利。（牽頭單位：市住房城單位要積極落實優惠政策，幫助解決在拆遷、安

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置中遇到的困難和問題。各區也要相互支持、密行之前啟動的棚改項目中已按原有規定取得的相

切配合，積極推行市中心城區跨區安置，確保棚關審批、審查意見，原則上不再依據本意見進行

改工作整體推進。調整。

（十六）強化監督，提高效能。市政府將各縣（市、區）政府可根據實際情況，參照

加大對棚改工作督導檢查力度，建立問責和獎懲本意見制定轄區內棚改政策規定。

機制。市審計等部門要對征收拆遷安置、土地出

讓、項目建設、專項資金使用全過程實施跟蹤監附件：濟寧市棚戶區改造工作領導小組組成

督。市領導小組辦公室要對照計劃安排，按季度人員名單

開展督查驗收，定期通報情況，督促項目高效有

序推進。濟寧市人民政府辦公室

本意見有效期至2018年12月31日。本意見施2017年4月14日

附件

濟寧市棚戶區改造工作領導小組組成人員名單

組長：周鳳文（副市長、市公安局局長）李勇（兗州區副區長）

副組長：徐鋒（市政府辦公室副主任）顏明（濟寧高新區黨工委副書記、管

侯圣軍（市住房城鄉建設局局長）委會副主任）

成員：韓梅（市財政集中支付中心主任）陳秋生（太白湖新區黨工委副書記）

董亞寧（市發展改革委副主任）賈慶華（濟寧經濟技術開發區黨工委副

郝民（市教育局副局長）書記、管委會副主任）

李海（市國土資源局土地儲備中心主任）領導小組辦公室設在市住房城鄉建設局，侯

袁憲雷（市城鄉規劃局總規劃師）圣軍兼任辦公室主任，市住房城鄉建設局副調研

裴虎（市物價局副局長）員馬玉善任辦公室副主任，具體承擔協調、指導

寇寧（市金融辦副主任）和督查等日常工作。

孟劍（市住房公積金管理中心副主任）

陳渝（任城區副區長）（2017年4月14日印發）