各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽(yáng)市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳
2月7日

沈陽(yáng)市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案

按照國(guó)家加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的總體要求，進(jìn)一步改善我市人民群眾居住條件和生活環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、工作原則

（一）政府主導(dǎo)、區(qū)域負(fù)責(zé)。市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，落實(shí)年度改造計(jì)劃，統(tǒng)一制定棚戶區(qū)改造政策。各地區(qū)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造工作，原則上組織本地區(qū)國(guó)有公司做好區(qū)域內(nèi)的棚戶區(qū)改造開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。

（二）科學(xué)規(guī)劃、自求衡。改造地塊按照科學(xué)規(guī)劃、合理利用、收益最大的原則，力求做到資金自求衡。

（三）明確任務(wù)、穩(wěn)妥推進(jìn)。各地區(qū)按照市政府下達(dá)的棚戶區(qū)改造任務(wù)，合理分解年度改造計(jì)劃，明確完成時(shí)限，分步組織實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

二、改造任務(wù)

（一）棚戶區(qū)改造任務(wù)。計(jì)劃改造項(xiàng)目33個(gè)，涉及居民12423戶。

1.城區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目14個(gè)，涉及居民3822戶。其中，鐵西區(qū)改造項(xiàng)目1個(gè)，為保工街辦事處地塊項(xiàng)目，涉及居民509戶；皇姑區(qū)改造項(xiàng)目10個(gè)，分別為151巷、珠江街135號(hào)、珠江街139號(hào)、新安江街19號(hào)、延河街90號(hào)、延河街98號(hào)、中心醫(yī)院北、渭河街東、向工街42、44號(hào)、金融學(xué)校西項(xiàng)目，涉及居民816戶；大東區(qū)改造項(xiàng)目3個(gè)，分別為堂子街培育巷、大東路公正巷、東站鐵路一期項(xiàng)目，涉及居民2497戶。

2.三縣一市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目7個(gè)，涉及居民1462戶。其中，新民市改造項(xiàng)目2個(gè)，分別為工商局北、檢察院南項(xiàng)目，涉及居民328戶；遼中縣改造項(xiàng)目2個(gè)，分別為職教中心北、張家灣項(xiàng)目，涉及居民770戶；法庫(kù)縣改造項(xiàng)目1個(gè)，為曉東街項(xiàng)目，涉及居民159戶；康縣改造項(xiàng)目2個(gè)，分別為政府路北、迎賓路北項(xiàng)目，涉及居民205戶。

3.城中村改造項(xiàng)目12個(gè)，涉及居民7139戶。其中，大東區(qū)改造項(xiàng)目3個(gè)，分別為東站小學(xué)、大志村、柳崗?fù)晚?xiàng)目，涉及居民1133戶；東陵區(qū)（渾南新區(qū)）改造項(xiàng)目5個(gè)，分別為國(guó)家大學(xué)科技城、汪南村、汪北村、干河子、高坎村項(xiàng)目，涉及居民2779戶；于洪區(qū)改造項(xiàng)目1個(gè)，為于臺(tái)村項(xiàng)目，涉及居民750戶；蘇家屯區(qū)改造項(xiàng)目1個(gè)，為文成村項(xiàng)目，涉及居民1580戶；遼中縣改造項(xiàng)目2個(gè)，分別為迎賓路南2號(hào)、敖司年村項(xiàng)目，涉及居民897戶。

（二）全市危房改造任務(wù)。計(jì)劃改造危房281棟，涉及居民1299戶。其中，和區(qū)改造28棟，涉及居民291戶；沈河區(qū)改造15棟，涉及居民44戶；鐵西區(qū)改造14棟，涉及居民326戶；大東區(qū)改造44棟，涉及居民246戶；東陵區(qū)（渾南新區(qū)）改造50棟，涉及居民50戶；于洪區(qū)改造5棟，涉及居民15戶；沈北新區(qū)改造80棟，涉及居民80戶；蘇家屯區(qū)改造1棟，涉及居民7戶；新民市改造28棟，涉及居民181戶；遼中縣改造12棟，涉及居民55戶；法庫(kù)縣改造4棟，涉及居民4戶。

上述危房由所在區(qū)、縣（市）政府落實(shí)改造計(jì)劃，組織房屋征收，于汛期之前，全部完成危房改造工作。危房改造享受棚戶區(qū)改造政策，由各地區(qū)實(shí)施改造。

三、相關(guān)政策

（一）稅費(fèi)減免政策。

對(duì)于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征政府性基金（包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目）；免收行政事業(yè)性收費(fèi)（包括防空地下室異地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等項(xiàng)目）；土地出讓收入在扣除國(guó)家、省規(guī)定計(jì)提的專項(xiàng)資金（包括農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、國(guó)有土地收益基金、廉租住房保障資金、教育資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金）后，全部返還相關(guān)地區(qū)政府，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

（二）稅收優(yōu)惠政策。

棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)按照國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套政策。

市級(jí)（不含獨(dú)立財(cái)稅區(qū)）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，完全用于改造安置住房建設(shè)用地，市建委將結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需求，同步實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施配套工程（市政基礎(chǔ)設(shè)施配套工程主要包括道路、排水、給水、路燈、交通設(shè)施）。

（四）建設(shè)用地供應(yīng)政策。

棚戶區(qū)改造安置住房用地納入全市土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土局統(tǒng)一規(guī)劃審批，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。棚戶區(qū)改造地塊以掛牌方式出讓，由各地區(qū)成立具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的國(guó)有公司參與競(jìng)買。

（五）資金支持政策。

棚戶區(qū)改造資金由各地區(qū)負(fù)責(zé)籌集，市政府積極申請(qǐng)中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金，并幫助協(xié)調(diào)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)家工商總行給予信貸支持。各地區(qū)可通過(guò)本地區(qū)國(guó)有公司發(fā)行企業(yè)債券方式融資。市財(cái)政籌集3億元資金，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)各地區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。棚戶區(qū)改造工作是市政府確定的一項(xiàng)重要的民生工程，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府將成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市房產(chǎn)局。各區(qū)、縣（市）政府要高度重視棚戶區(qū)改造工作，主要領(lǐng)導(dǎo)是棚戶區(qū)改造的第一責(zé)任人，要親自抓落實(shí)。要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，各地區(qū)要及時(shí)成立相應(yīng)的工作組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作。市政府與各地區(qū)簽訂責(zé)任狀，并將棚戶區(qū)改造工作納入對(duì)各地區(qū)的目標(biāo)績(jī)效考核，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，全力推進(jìn)全市棚戶區(qū)改造工作。

（二）制定工作方案，分步實(shí)施。各地區(qū)要制定本區(qū)域的棚戶區(qū)改造實(shí)施方案，及時(shí)籌集棚改資金，落實(shí)具體責(zé)任部門、責(zé)任人，確保項(xiàng)目盡快啟動(dòng)。同時(shí)，要制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，合理分配房屋征收、開(kāi)工建設(shè)時(shí)間；要細(xì)化保障措施，有序推進(jìn)工程進(jìn)度，真正做到棚改工作有計(jì)劃、有組織、有步驟、有階段目標(biāo)。市直有關(guān)部門要積極配合各地區(qū)做好棚戶區(qū)改造工作。

（三）提高工作效能，依法有序征收。各地區(qū)要先行選取危房集中、居民改造意愿強(qiáng)烈、改造難度相對(duì)較小的地塊，試點(diǎn)先行，逐步摸索資金籌措、征收補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)建設(shè)、回遷安置等經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)適合本地區(qū)的改造模式，穩(wěn)妥推進(jìn)。各改造項(xiàng)目要按計(jì)劃及時(shí)啟動(dòng)房屋征收工作，并嚴(yán)格履行征收前調(diào)查認(rèn)定、風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估、制定修改補(bǔ)償安置方案等程序，依法下達(dá)征收決定。建立月報(bào)制度，各地區(qū)要每月及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況，市房產(chǎn)局將對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)，每季度、半年進(jìn)行總結(jié)分析，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督察工作。

（四）嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保全年任務(wù)按期完成。各地區(qū)要組織做好棚戶區(qū)改造各項(xiàng)工作，堅(jiān)持依法征收、陽(yáng)光操作，妥善安置居民，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年征收、當(dāng)年收尾、當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)。年底前，市政府將組織市直有關(guān)部門對(duì)各地區(qū)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，具體驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)如下：

被征收人簽定征收補(bǔ)償安置協(xié)議，被征收房屋拆除完畢；被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模�補(bǔ)償款及時(shí)足額發(fā)放到位；被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，過(guò)渡期補(bǔ)貼等按時(shí)發(fā)放，安置用房在當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)（開(kāi)工以規(guī)劃設(shè)計(jì)的永久性工程正式開(kāi)始破土刨槽為準(zhǔn)）。