各縣（市）區人民政府，市政府各委辦局、事業單位，中省直單位：　
　　《白山市棚戶區改造實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

二○○八年四月二十八日

白山市棚戶區改造實施方案

為切實改善白山市棚戶區居民的居住和生活條件，進一步加快城市建設，提高城市品位，促進白山經濟和社會更好、更快發展，按照省委、省政府的統一部署，結合白山市實際，制定本方案。
　　一、指導和工作目標
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　　以“三個代表”重要，以科學發展觀為統領，以建設和諧白山、促進經濟社會協調發展為目的，在市委、市政府的統一領導下，按照“統一規劃、配套建設、突出重點、成片改造”的方針，采取政府組織、政策引導、市場化運作的方式，堅持棚戶區改造與城區基礎設施建設相結合、與拓展城市空間相結合、與市區、城鎮、林區環境綜合整治相結合、與具有白山的城市建設相結合，切實提高居民特別是困難群體的居住水和生活環境，努力把白山市棚戶區改造工程建設成惠及百姓的德政工程和民心工程。
　�。ǘ�）工作目標。
　　1．市區棚戶區。2008年在做好接轉工程的同時，集中改造2片棚戶區，完成拆遷面積50萬方米，新開工建設100萬方米，總投資15億元。
　　2．煤礦棚戶區。集中改造11片棚戶區，總占地面積570萬方米，總建筑面積410萬方米，安置居民5.6萬戶，人口20萬人，總投資41億元。其中，2008年底以前完成建設面積205萬方米，2009年底以前完成建設面積123萬方米，2010年底以前完成建設面積82萬方米，2011年完成收尾工作。
　　3．縣（市）棚戶區。利用2年時間拆遷，3年基本完成棚戶區改造任務。其中2008年完成25萬方米棚戶區改造，使居住在城鎮棚戶區的8000戶家庭、2.8萬人的住房條件和生活環境得到明顯改善。
　　4．廉租房建設。2008年完成廉租房建設12萬方米，安置居民3000戶，人口9300人，總投資1.68億元。
　　5．林業棚戶區。利用2年時間拆遷，3年完成197萬方米棚戶區改造任務。新建和危改面積202萬方米，安置居民1.7萬戶，人口6.2萬人，總投資20億元。
　　二、基本原則
　　（一）堅持政府組織、企業參與、遷移整合等市場化運作的原則。采取大片帶小片、新片帶舊片的辦法進行棚戶區改造。棚戶區改造要與廉租房建設相結合、與房地產綜合開發相結合，積極推進住房保障制度的建立。
　　（二）堅持先易后難的原則。集中改造具備開發條件、易操作的區域，逐步緩解居民住房難的矛盾。
　　（三）堅持以產權調換安置為主、以貨幣安置為輔的原則，鼓勵產權調換安置。
　�。ㄋ模﹫猿之惖匕仓门c就地安置相結合的原則。積極創造條件實施滾動拆遷，緩解城市拆遷壓力。
　�。ㄎ澹﹫猿指＠�資助的原則。充分考慮棚戶區弱勢群體比重較大的實際情況，妥善解決好特困群體的住房問題。通過資金和政策傾斜，把政府的扶持政策真正落實到特困群體身上。
　�。�六）堅持優化設計、綜合建設、合理安置的原則。充分考慮小區功能、社區建設及后期物業管理的實際情況，合理分散安置特困群體，努力創建和諧小區。
　　（七）堅持依法運作、確保社會穩定的原則。積極實施依法拆遷、有情操作，堅持公開、公、公正。對極少數漫天要價、無理取鬧、阻撓正常拆遷的，司法、行政等部門要依照有關法定程序，堅決實施強制拆遷；對個別嚴重影響社會公共秩序的，應當追究當事人的法律責任。對棚戶區改造中惡意炒房的，要嚴厲打擊。
　�。ò耍﹫猿纸y籌規劃、配套建設的原則。按照“全面規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的方針，實行統一規劃設計、統一拆遷政策、統一配套管理、分期實施建設。
　�。ň牛﹫猿中�率、質量、安全相統一的原則。堅持國家建設標準，確保工程建設速度和質量，確保施工安全。
　　三、建設標準
　�。ㄒ唬┬陆ㄗ≌�小區應當符合城市總體規劃要求；住房面積應以中小戶型為主；回遷住宅戶型面積標準應符合各棚戶區居民住房實際情況以及地方財力和居民支付能力，具體標準由各地自行確定。
　�。ǘ�）新建回遷住房配套設施應齊全，能滿足居民入住使用的基本要求。
　　四、資金籌措
　�。ㄒ唬┦袇^棚戶區改造建設資金通過市場化運作、政府啟動的方式解決。政府主要負責大配套和回遷戶補償安置資金籌措等項工作，通過“五個一點”的方式籌集資金。即：通過省開發銀行貸款貸一點、爭取政府財政支持一點、政策減免稅費讓一點、群眾個人負擔一點、開發商讓利一點。
　　（二）煤礦棚戶區籌措資金主要通過“七個一點”的方式解決。即：申請國家補助資金支持一點、省政府補助資金給一點、市政府補助資金補一點、煤炭企業出一點、居民自籌一點、開發銀行貸一點、沉陷區改造資金拿一點。
　　（三）縣（市）棚戶區改造建設資金主要通過“五個一點”的方式解決，即：銀行貸一點、財政補一點、政策扶持一點、群眾自籌一點、市場化運作籌一點。省財政補貼資金主要用于基礎設施和廉租房建設。
　�。ㄋ模┝謽I棚戶區。籌集資金主要通過“四個一點”的方式解決。即：居民拿一點、企業自籌一點、地方政府政策優惠一點、國家及省支持一點。
　　五、實施計劃
　　（一）市區棚戶區改造2008年改造項目為：向江橋北側棚戶區、東山Ⅰ棚戶區。完成拆遷面積50萬方米，新開工建設100萬方米，總投資15億元。
　�。ǘ�）煤礦棚戶區包括八道江煤礦棚戶區、江源煤礦棚戶區和臨江煤礦棚戶區。2008年―2011年分別完成道清、南嶺、東、西臺、大通溝、二采、松樹、灣溝、葦塘、砟子、石人、大湖11片棚戶區改造，總占地面積570萬方米，總建筑面積410萬方米。
　�。ㄈ�）縣（市）棚戶區。2008年撫松縣完成6萬方米、靖宇縣完成5萬方米、臨江市完成5萬方米、長白縣完成3萬方米、江源區完成6萬方米，總計25萬方米改造任務。
　　（四）廉租房建設。2008年八道江區完成3萬方米、江源區完成2萬方米、撫松縣完成2萬方米、臨江市完成2萬方米、長白縣完成1.5萬方米、靖宇縣完成1.5萬方米，總計12萬方米的廉租房建設任務。
　�。ㄎ澹┝謽I棚戶區。計劃拆遷面積197萬方米，新建和危改面積202萬方米，計劃利用3年完成。其中2007年拆遷118萬方米，占拆遷計劃的60%。
　　六、優惠政策
　　對棚戶區改造項目，按照國家、省、市有關優惠政策執行。市區棚戶區、煤礦棚戶區、廉租房建設、縣（市）棚戶區、林業棚戶區改造享受行政事業性收費免收、經營性收費減半及省政府和中、省直各部門制定的相關優惠政策。林業棚戶區內的林場棚戶區就地改造，免收地方有權減免的一切費用。
　　七、組織實施
　�。ㄒ唬┌咨绞姓�府及八道江區政府、江源區政府是市區棚戶區改造、煤礦棚戶區改造的組織者，負責組織以上兩個棚戶區改造。
　　撫松縣、靖宇縣、長白縣、臨江市政府是縣（市）棚戶區改造的組織者，負責縣（市）棚戶區改造，并制定《縣（市）棚戶區改造實施細則》。
　　白山市轄區內省直林業企業是各林業棚戶區改造的主體，負責林業棚戶區改造。白山市林業局是所轄林場的棚戶區改造組織者，負責制定具體實施細則。灣溝、臨江、三岔子、泉陽、松江河、露水河林業局的棚戶區改造實施細則由所在縣（市）區政府制定，并報白山市棚戶區改造辦公室審核后實施。各有關縣（市）區政府對轄區省直、縣直林業棚戶區改造實行屬地化管理，履行林業棚戶區改造的組織、規劃、監管和服務等職能。
　　（二）編制各棚戶區改造建設和用地計劃。各棚戶區改造領導小組辦公室依據各自棚戶區改造方案、詳細規劃和資金籌集情況，通過發改委下達棚戶區改造建設和用地計劃。
　　（三）組織開發、設計、施工、監理招投標。各棚戶區改造領導小組辦公室依據各自棚戶區改造詳細規劃與住房建設計劃，依法組織開發、設計、施工、監理單位招投標。其中出讓地塊采取招標、拍賣、掛牌形式要符合國家有關規定，體現公開、公正、公的原則。監察等部門負責對經營性土地招、拍、掛及開發、設計、施工、監理招投標工作的監督檢查。
　�。ㄋ模┎疬w安置。各棚戶區改造領導小組辦公室依法組織拆遷。充分發揮政府在拆遷中的作用，做好拆遷政策宣傳解釋和疑難問題協調處理工作，對各棚戶區中的特困、低保戶名單、安置地點、評估標準等內容及時公開，保證拆遷安置政策到位，實行“陽光拆遷、和諧拆遷”。妥善安置好各棚戶區拆遷居民，按照棚戶區改造總體原則，根據各棚戶區改造實際情況，主要采取產權調換安置：一是利用現有空置的普通商品住宅作為安置用房；二是先安置后改造，先拆遷少量的地塊，集中建設棚戶區居民安置用房后，再進行大規模的拆遷；三是利用省棚戶區改造資金、公有住房出售收入、住房公積金，選擇適當區域進行棚戶區安置用房和廉租住房建設。

　�。ㄎ澹╅_發管理。開發建設單位取得棚戶區地塊后，必須簽訂《棚戶區改造承諾書》。對有長期嚴重拖欠工程款和民工工資的，或者違規拆遷、拖期回遷、違法經營、社會信譽較差以及企業信譽評定不合格的開發企業，不得參加今后的房地產開發。
　�。�六）設計與施工管理。本著經濟適用的原則，選用國家與省推薦的建筑材料與設備。按照省里的要求及我市棚戶區改造住宅建設標準進行設計；小戶型設計要考慮未來的改造，安置設計方案要經過房地產開發主管部門批準。施工圖設計文件要經過規劃、建設等部門審查。棚戶區改造項目必須實行建設監理，質量監督機構要加強對施工質量和安全的監督。
　�。ㄆ撸┙y一規劃，綜合配套。棚戶區改造工程的配套建設，由各棚戶區改造領導小組辦公室統一組織、綜合協調、集中實施、同步建設。
　�。ò耍┛⒐を炇�。工程完成后，要依法組織綜合竣工驗收。項目竣工后，各開發建設單位應向各棚戶區改造領導小組辦公室呈報回遷安置方案，提出竣工驗收申請，經領導小組辦公室組織相關部門依法驗收，驗收合格的方可回遷、交付使用。
　�。ň牛└鏖_發建設單位要按時向領導小組辦公室上報棚戶區改造綜合統計報表。各地、各部門向省上報棚戶區改造統計數據，要統一口徑，由市棚戶區改造領導小組辦公室統一匯總上報。
　�。ㄊ�）為保證棚戶區改造順利實施，自本《方案》發布之日起，各部門不再新批棚戶區改造區域內的工商企業，現有棚戶區內的工商企業一律不得私自轉讓買賣，各部門不得辦理一切相關手續。
　�。ㄊ�一）新建回遷住宅小區要實行物業管理�？梢杂蓞^政府牽頭，相關部門配合，由街道和社區組織實施，實行小區“自助式”物業管理。為保證小區內社區、物業管理正常運行，開發商要按照開發建設面積的2‰無償提供社區、物業管理用房，同時按建設面積的3‰無償提供經營用房，產權為政府所有，由相關部門代管，所得收益專項用于補助住宅小區特困戶、低保戶的物業管理及其他費用。
　　八、明確責任，加強領導
　　成立白山市棚戶區改造領導小組，負責制定全市改造政策和組織領導工作。成立白山市棚戶區改造協調小組，負責指導和協調全市棚戶區改造的具體工作。分別設立市區棚戶區、煤礦棚戶區、縣（市）及林業棚戶區改造領導小組辦公室，負責棚戶區改造的組織指揮和實施。
　　各棚戶區改造領導小組辦公室負責各棚戶區改造的組織、推進、綜合、協調等日常工作；紀委、檢察院、監察局負責棚戶區改造建設的全程監督檢查；發改委、財政局負責配套資金的籌措；國土資源局負責落實改造項目的土地供應工作；房地產局負責廉租房建設、棚戶區房屋產權核準、產權滅籍、商品房預售許可發放、供暖、供氣和物業管理等工作；各級政府、法院、公安局、法制辦、信訪局、建設局要依據各自的職能負責有關棚戶區改造的拆遷和強遷工作；信訪局會同相關部門負責棚戶區改造居民的信訪工作；規劃局負責制定各棚戶區改造總體規劃；建設局負責棚戶區改造的綜合協調、組織推進和指導工作及開發建設項目審批、工程招投標、工程質量、安全監管等工作；民政局、房地產局負責棚戶區內享受廉租房政策的低保戶核查認定；監察局、審計局、財政局負責棚戶區改造資金使用的監督；棚戶區改造各相關單位負責棚戶區改造項目的各項行政事業性收費減免政策的指導及本系統有關優惠政策的落實。
　　各地、各部門要在市委、市政府的統一領導下，按照責任分工，統一認識，統籌兼顧，精心操作，密切配合，協調一致，共同完成好全市棚戶區改造任務。