2017年全國兩會十三五規(guī)劃報(bào)告全文綱要

十三五規(guī)劃時間：

中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計(jì)劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推�！笆�三五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要�！笆�三五”規(guī)劃的起止時間：2016--2020年。關(guān)于十三五的規(guī)劃還沒有正式出臺，要等到十二五末才能進(jìn)行規(guī)劃。

十三五規(guī)劃：啟動規(guī)劃

4月17日，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史召開全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，宣布啟動編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃。

徐紹史要求規(guī)劃編制必須強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，積極推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革，堅(jiān)持開放民主編制規(guī)劃，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。

他說，黨的十八大以來，中國發(fā)展進(jìn)入了新的階段，面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也前所未有。世界經(jīng)濟(jì)增長格局、國際產(chǎn)業(yè)分工、全球投資貿(mào)易規(guī)則、能源資源版圖、地緣政治環(huán)境等都在發(fā)生深刻變化。中國已站在新的更高的起點(diǎn)上，“十三五”時期要確保全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。編制好“十三五”規(guī)劃意義重大而深遠(yuǎn)。

徐紹史表示，中長期規(guī)劃是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，是健全宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容。面對深刻變化的世情國情，面對全面深化改革的歷史重任，規(guī)劃編制工作必須與時俱進(jìn)，在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等各方面積極探索、大膽創(chuàng)新，使規(guī)劃更加適應(yīng)時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。

十三五規(guī)劃編制啟動我國有望進(jìn)高收入國家行列

今日上午，發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林在“十三五”規(guī)劃編制新聞發(fā)布會上表示，通過“十三五”的努力，我國可能將進(jìn)入高收入國家的行列。

中國是從1953年開始制定以五年一個時間段來作國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計(jì)劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推，至今已到“十三五”。

針對京津冀發(fā)展規(guī)劃，徐林透露，目前正在和京津冀的三地政府和國務(wù)院其他部門一起完善規(guī)劃文本，經(jīng)過一定的程序之后，會按期出臺。

關(guān)注25個前期研究重大課題將公開遴選

據(jù)了解，國家規(guī)劃編制主要分為三個階段，今年重點(diǎn)抓好前期研究、起草基本思路、啟動相關(guān)規(guī)劃編制、推動規(guī)劃立法等四個方面的工作。

發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民介紹，就今年的工作來講，主要有四個方面。一是做深做實(shí)前期研究;二是起草形成基本思路;三是啟動相關(guān)規(guī)劃編制工作;四是積極推進(jìn)規(guī)劃立法工作。各方面的智慧是編制好規(guī)劃的源頭活水，集思廣益是規(guī)劃成功的關(guān)鍵，為堅(jiān)持開放民主編制規(guī)劃，深化細(xì)化前期研究，我們選取了25個事關(guān)全局的重大課題，通過公開招標(biāo)方式組織社會力量開展研究。

《法制晚報(bào)》記者了解到，為廣泛凝聚社會各界智慧，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高規(guī)劃的透明度、民主參與度，國家發(fā)改委對環(huán)境治理、住房保障體系建設(shè)、扶貧脫貧研究等25個“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題將公開遴選。大專院校、科研院所、大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及其他審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織都可申請，遴選成功的單位將獲約10萬元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

徐林回答記者提問時表示，在十三五規(guī)劃中，在建議建言環(huán)節(jié)，發(fā)改委將采用微博、微信等臺來讓公眾參與十三五規(guī)劃�！拔覀兒芸鞎�在這個問題上取得突破，大家很快能看得見�！毙炝终f。

展望十三五我國有望進(jìn)入高收入國家行列

“目前，我國人均GDP達(dá)到6700多美元，已經(jīng)屬于中高收入國家的行列，我們的目標(biāo)是希望通過‘十三五’的努力，用世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)接高收入國家的行列，如果做得更好一點(diǎn)，可能就進(jìn)入高收入國家的行列�！毙炝终f。

同時，徐林表示，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，包括實(shí)現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會這樣的目標(biāo)，還有一些薄弱的環(huán)節(jié)。

“比如轉(zhuǎn)型升級并不是特別理想，如果要邁入高收入國家的行列，在我們目前這種勞動力成本越來越高、資源環(huán)境約束越來越加劇的條件下，要做到這點(diǎn)的話，沒有創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)升級是很難實(shí)現(xiàn)的，這樣有可能會在‘中等收入陷阱’長期徘徊�！�

據(jù)了解，“十三五”規(guī)劃是以新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體編制的第一個五年規(guī)劃，將體現(xiàn)新的領(lǐng)導(dǎo)集體對未來發(fā)展的一些重要的思路和考慮。同時，“十三五”規(guī)劃也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)最后的一個五年規(guī)劃，這五年對未來發(fā)展將具有決定性的作用。

十三五規(guī)劃工作方案

為科學(xué)編制市財(cái)政發(fā)展“十三五”規(guī)劃，根據(jù)《市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)市財(cái)政發(fā)展“十三五”規(guī)劃工作方案的通知》和市發(fā)改委關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制總體要求，結(jié)合我市財(cái)政發(fā)展實(shí)際，制定工作方案如下：

一、規(guī)劃編制的總體思路

財(cái)政“十三五”規(guī)劃編制工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照市委、市政府全面深化改革一系列決策部署，注重管理改革創(chuàng)新，注重依法依規(guī)理財(cái)，注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重保障改善民生，準(zhǔn)確把握規(guī)劃編制主要內(nèi)容，促進(jìn)規(guī)劃更符合財(cái)稅體制改革大方向;嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃編制程序，促進(jìn)規(guī)劃更加科學(xué)、規(guī)范、合理;明確落實(shí)規(guī)劃編制工作責(zé)任，促進(jìn)規(guī)劃更具指導(dǎo)性、落實(shí)力。

二、編制規(guī)劃主要內(nèi)容與程序

(一)規(guī)劃主要內(nèi)容

市財(cái)政“十三五”規(guī)劃分為四個部分：

第一部分，財(cái)政改革發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的新形勢、新情況。認(rèn)真總結(jié)我市“十二五”時期財(cái)政改革發(fā)展情況以及取得的突出成效，深入分析研究“十三五”時期我市財(cái)政發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)和新特點(diǎn)，努力把握財(cái)稅改革與發(fā)展前進(jìn)總方向。

第二部分，“十三五”財(cái)政改革與發(fā)展的指導(dǎo)、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展運(yùn)行趨勢，對財(cái)政收支總體情況進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測和規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞深化財(cái)稅體制改革、建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度，謀劃提出“十三五”時期我市財(cái)政改革與發(fā)展總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、政策導(dǎo)向。

第三部分，“十三五”財(cái)政改革與發(fā)展的政策措施。為完成財(cái)政“十三五”規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)，從改進(jìn)預(yù)算管理制度、落實(shí)稅收制度改革、調(diào)整政府間財(cái)政關(guān)系、規(guī)范地方政府性債務(wù)管理等方面提出未來五年財(cái)政改革發(fā)展需采取的具體政策措施。

第四部分，組織實(shí)施保障。從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)工作責(zé)任等方面，提出確保財(cái)政“十三五”規(guī)劃落實(shí)到位的具體要求。

(二)規(guī)劃編制程序

1.前期動員準(zhǔn)備(2015年1月?3月)。成立局規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組;制定全市財(cái)政“十三五”規(guī)劃編制工作方案，啟動和部署規(guī)劃編制工作;研究總體規(guī)劃編寫提綱和專項(xiàng)課題研究目錄。

2.專項(xiàng)課題研究(2015年4月?6月)。圍繞總體規(guī)劃編制中涉及到的一些事關(guān)全局性的重點(diǎn)問題，局內(nèi)各單位要結(jié)合工作職能開展專題課題研究，形成專題研究報(bào)告，為編制規(guī)劃提供決策支持。

3.編制規(guī)劃文本(2015年7月?8月)。研究提出“十三五”時期我市財(cái)政改革與發(fā)展的指導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)以及政策措施，對全市財(cái)政收支情況進(jìn)行預(yù)測分析，準(zhǔn)確把握國家、省級關(guān)于改進(jìn)預(yù)算管理、完善稅收制度、調(diào)整政府間財(cái)政關(guān)系、建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度等總體部署和改革要求，采取購買服務(wù)方式，委托有關(guān)科研院所深入研究，形成規(guī)劃初稿。

4.組織修改完善(2015年9月?10月)。廣泛征求意見和建議，對規(guī)劃初稿進(jìn)行充分討論修改完善;做好規(guī)劃初稿與財(cái)政廳“十三五”規(guī)劃、市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的銜接工作，形成規(guī)劃審議稿。

5.論證上報(bào)規(guī)劃(2015年11月?2015年12月)。召開專家咨詢論證會議，對規(guī)劃審議稿形成論證意見。根據(jù)專家咨詢論證意見，對規(guī)劃審議稿做進(jìn)一步修改完善，按程序報(bào)市政府。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，將財(cái)政“十三五”規(guī)劃文本報(bào)送市財(cái)政局。

三、建立健全規(guī)劃工作機(jī)制

(一)組織機(jī)構(gòu)。成立局財(cái)政“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志任組長，局領(lǐng)導(dǎo)班子任副組長，有關(guān)股室、單位負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃編制辦公室，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施財(cái)政“十三五”規(guī)劃的編制工作。

(二)工作分工。局領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)全市財(cái)政“十三五”規(guī)劃編制工作。局規(guī)劃辦負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施全市財(cái)政“十三五”規(guī)劃的編制各項(xiàng)工作，加強(qiáng)內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)相關(guān)部門做好規(guī)劃編制工作。有關(guān)股室負(fù)責(zé)開展專題課題研究，按時將專題研究報(bào)告報(bào)送局規(guī)劃辦。

(三)報(bào)送要求。1、局內(nèi)各單位確定的規(guī)劃工作聯(lián)絡(luò)員，于3月30日前報(bào)送局規(guī)劃辦。2、局內(nèi)各有關(guān)股室、單位專題研究報(bào)告于2015年6月15日前報(bào)送局規(guī)劃辦。