代課教師轉(zhuǎn)正新政策

1月21日，教育部表示要嚴(yán)格禁止聘用新的代課人員，反對中小學(xué)這種不規(guī)范的用人行為，并提出地方各級政府在清退中小學(xué)代課人員時(shí)可以考慮“擇優(yōu)招聘、辭退補(bǔ)償、納入社保”，多途徑妥善解決代課人員問題。

清退代課教師這一政策，從其期冀改變我國教育環(huán)境的現(xiàn)實(shí)迫切性來看，有著一定的剛性要求。邁入2010年，教育部在解決這一問題上為代課教師的出路著想，提出補(bǔ)償和保障的概念，給這項(xiàng)剛性政策予以有情執(zhí)行的空間，也進(jìn)一步明確了地方各級政府在解決這一問題上的關(guān)鍵作用。

對代課教師的成績要給予肯定

代課教師是指在農(nóng)村學(xué)校中沒有事業(yè)編制的臨時(shí)教師。代課教師產(chǎn)生的原因有三個(gè)：一是由于一些地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，尤其是基層政府財(cái)政拮據(jù)，導(dǎo)致教師有編不補(bǔ)，大量聘請報(bào)酬低微的代課教師;二是部分地區(qū)辦學(xué)條件艱苦，本、專科畢業(yè)生不愿去，即使去了也留不住，別無他法，只有聘請代課教師;三是由于城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)存在差距，很多地方普遍存在城市學(xué)校超編與農(nóng)村學(xué)校缺編并存的現(xiàn)象，造成一些區(qū)縣教師編制不足。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，這一人數(shù)仍有31.1萬人。

代課教師雖然沒有任何“名分”，且沒有完全享受教師的待遇，卻在特定歷史階段發(fā)揮著積極作用，特別是在西部地區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村為維系義務(wù)教育承擔(dān)著歷史責(zé)任。許多代課教師的故事都與山區(qū)、低薪、清貧、堅(jiān)忍這樣的名詞相聯(lián)。

“應(yīng)當(dāng)說，這些代課人員在特殊歷史時(shí)期和特定情況下，為我國的教育事業(yè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展付出了辛勤勞動(dòng)和努力。”教育部人事司副司長呂玉剛的這番話，充分肯定了代課教師的成績。

清退是改善教育環(huán)境的剛性需求

經(jīng)過幾代人努力，我國義務(wù)教育終于得以普及，解決了適齡兒童“上學(xué)難”的問題，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的確立，則實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)接受教育。然而，在解決了“有學(xué)上”的問題之后，“上好學(xué)”的問題成為家長和學(xué)生的主要訴求點(diǎn)，教育質(zhì)量問題也就迫切地?cái)[在了教育部門面前。

提高教育質(zhì)量，教師為本。雖然代課教師中不乏素質(zhì)較好、具有教師資格的大中專畢業(yè)生，但有些地區(qū)的大多數(shù)代課人員不具備教師從業(yè)資格，學(xué)歷層次也比較低。一些地方也出現(xiàn)過家長到教育部門要求不用代課老師，給孩子的學(xué)校配備合格教師的情況。呂玉剛認(rèn)為：“長期使用不具備教師資格的代課人員，損害了學(xué)生的合法權(quán)益。”

同時(shí)，呂玉剛也表示：“長期低薪使用具備教師資格的代課人員，對他們也是極不公的。”的確，與代課教師身份同樣尷尬的還有他們的待遇，他們的工資甚至低廉到只有在編教師的十分之一。

據(jù)了解，這種發(fā)生在義務(wù)教育領(lǐng)域同工不同酬的現(xiàn)象，有一部分是地方財(cái)政投入不足造成的，但也有相當(dāng)一部分是有些地方擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制，尤其是“有編不補(bǔ)”造成的。雖然教育部多次下發(fā)通知，嚴(yán)禁中小學(xué)擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制，嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”，長期聘用代課人員，但是，代課教師工資低廉、吃苦耐勞、聘任手續(xù)簡單的“優(yōu)點(diǎn)”，仍讓許多地方有令不行。

在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到財(cái)政保證的今天，從某種程度上講，允許代課教師的存在是不合規(guī)范的，從教育事業(yè)的整體發(fā)展來看，也是不合時(shí)宜的，義務(wù)教育均衡化發(fā)展已成既定目標(biāo)，教師群體的均衡發(fā)展無疑起著至為關(guān)鍵的作用。清退代課教師，其基本的期望是今后教師這個(gè)群體中的每一個(gè)個(gè)體，都是按國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范走上教師崗位的，而且他們每一個(gè)人的權(quán)益都會(huì)得到國家相關(guān)法律和規(guī)定的保護(hù)，這事關(guān)教師隊(duì)伍的建設(shè)，更是為了我國教育事業(yè)得到正規(guī)的、系統(tǒng)的發(fā)展，從這個(gè)角度看，清退代課教師是剛性需求

地方政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任

“妥善解決代課人員問題并不是否認(rèn)他們曾經(jīng)付出的努力和勞動(dòng)，也不是簡單地讓所有代課人員都回家。”呂玉剛的這一解釋，讓人們感到了溫情。

的確，面對代課教師這一為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，得到社會(huì)肯定的群體，清退就是簡單讓他們離校回家，于情于理都讓人難以接受，呂玉剛說：“對在崗代課人員要通過多種途徑妥善解決，其中最關(guān)鍵的是地方各級政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。”

呂玉剛表示，首先是要嚴(yán)格禁止聘用新的代課人員，規(guī)范中小學(xué)的用人行為，保證合格教師的補(bǔ)充需求。顯然，此舉是要將“代課人員”的數(shù)量嚴(yán)格控制在當(dāng)前水，防止雪球越滾越大，從而有利于代課教師問題的標(biāo)本兼治。

對現(xiàn)在還在崗的代課人員，呂玉剛提出要按照“以人為本、政府統(tǒng)籌、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、有進(jìn)有出、積極穩(wěn)妥、標(biāo)本兼治”的思路，把妥善解決在崗代課人員問題與建立完善教師正常補(bǔ)充機(jī)制結(jié)合起來。

首先是要允許那些具備教師資格、符合教師任職條件、素質(zhì)較好、有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的代課人員參加公開招聘，擇優(yōu)進(jìn)入到教師隊(duì)伍。

其次，對那些被辭退的代課人員，則要給予一定的補(bǔ)償，并隨著各地社會(huì)保障制度的完善，積極研究爭取通過納入城鄉(xiāng)社保、農(nóng)村合作醫(yī)療等辦法，解決他們的實(shí)際生活困難。

可以說，“擇優(yōu)招聘、辭退補(bǔ)償、納入社保”給這項(xiàng)剛性政策予以了有情執(zhí)行的空間，但是能否有情執(zhí)行，有情執(zhí)行的程度如何，正如呂玉剛所強(qiáng)調(diào)的“關(guān)鍵是地方各級政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任”，畢竟，想要“擇優(yōu)錄取”教師，一定要經(jīng)過人事部門增加編制這一關(guān);想要“辭退補(bǔ)償”，得要由地方財(cái)政進(jìn)行支付，需要納入年度預(yù)算;想要“納入社保”，則要由社會(huì)保障部門進(jìn)行規(guī)劃。顯然，代課教師的清退和安置，需要在政府統(tǒng)籌下，由教育、人事、財(cái)政、社保等多個(gè)部門共同“有情”執(zhí)行，而要保證合情合理，還需要國家層面出臺(tái)配套政策，省級政府制定統(tǒng)一的擇優(yōu)政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并給予貧困縣經(jīng)費(fèi)支持，如此才能體現(xiàn)公，才能保證代課教師有序退出。

值得期待的是，有情執(zhí)行在一些地方得到了推行，廣西、重慶、廣東、甘肅的蘭州都在積極解決代課人員問題方面積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，如廣東兩年內(nèi)省財(cái)政拿出20.7億元解決代課教師問題，主要采取分批考試、免費(fèi)培訓(xùn)、招聘和轉(zhuǎn)崗結(jié)合等多種方式解決代課教師問題,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不同情況分類解決。

代課教師問題也愈加得到重視。日各地進(jìn)行的地方“兩會(huì)”上，妥善解決代課教師問題也正在成為各地代表委員們的重要議題。