各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機構：

棚戶區(qū)改造是中省確定的重大民生工程和發(fā)展工程，對改善困難群眾住房條件、提升城市綜合承載力、促進經(jīng)濟增長和社會和諧具有十分重要的意義。根據(jù)《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）、《陜西省人民政府關于加快棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（陜政發(fā)〔2014〕3號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加快推進棚戶區(qū)改造工作提出以下實施意見。

一、總體任務

根據(jù)《漢中市2013?2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃》（市政府2013年第14次常務會議審定通過），2013?2017年全市將實施各類棚戶區(qū)改造5.46萬戶。2013年全市已實施改造0.86萬戶，2014?2017年將完成各類棚戶區(qū)改造4.6萬戶，其中，城市棚戶區(qū)改造3.48萬戶，城中村改造1.4萬戶，國有工礦棚戶區(qū)改造0.53萬戶。

二、加大政策支持

（一）土地供應政策

1．棚戶區(qū)改造項目用地（含安置住房建設用地、配套公建及基礎設施建設用地及騰空開發(fā)用地）納入年度土地收儲與供應計劃，優(yōu)先安排。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房、保障性租賃住房，配套公共建筑及基礎設施建設用地納入年度保障性住房建設用地計劃，以劃撥方式供應，并予以優(yōu)先保障。能夠獨立分宗的商業(yè)、服務業(yè)等經(jīng)營性用地以公開方式出讓供地，不能獨立分宗的應按市場價有償使用。

2．拆遷后的土地可以根據(jù)城鎮(zhèn)路網(wǎng)、規(guī)劃道路或現(xiàn)有道路分割形成的自然地塊分期分批供應，成熟一塊供應一塊。棚戶區(qū)改造項目騰空后的建設用地直接以凈地價格出讓，土地出讓收入全部返還用于棚戶區(qū)改造和配套基礎設施建設。

3．對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村改造及城市棚戶區(qū)改造項目涉及的集體土地，由項目單位申請，國土資源部門按規(guī)定辦理土地報批、征收手續(xù)。

4．城市規(guī)劃區(qū)外國有獨立工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造后，在異地建設安置住房的，享受經(jīng)濟適用住房相關政策，其原土地由所在地人民政府依法收回儲備。

（二）安置補償政策

1．實施棚戶區(qū)改造應嚴格依照房屋征收有關規(guī)定對改造項目范圍內(nèi)的居民進行安置補償。棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢?nèi)罕娨庖姡�切實維護群眾合法權益。

2．國有土地上房屋征收補償，按照《漢中市國有土地上房屋征收與補償辦法》（漢政發(fā)〔2012〕30號）執(zhí)行；城市建成區(qū)范圍內(nèi)集體土地上房屋征收補償，按照《漢中市中心城區(qū)建成區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收補償辦法》（漢政辦函〔2014〕45號）執(zhí)行。

3．棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結合的辦法，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。實行實物安置的，可以利用現(xiàn)有普通商品住房、保障性住房作為安置房源，堅持先安置后拆遷。對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，在符合保障性住房政策規(guī)定的前提下，納入住房保障體系統(tǒng)籌解決，可以優(yōu)先安排保障性租賃住房。

4．棚戶區(qū)改造安置住房要按照功能齊、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，依據(jù)調(diào)查摸底情況優(yōu)化戶型設計，原則上以中小戶型為主，滿足基本居住功能。

5．以劃撥方式供地的安置住房參照經(jīng)濟適用住房確權登記，以出讓方式供地的安置住房按照普通商品房確權登記。

（三）財政扶持政策

1．爭取中省資金支持。各級棚戶區(qū)改造管理機構要認真進行項目調(diào)研、篩選，積極籌備包裝項目，建立棚戶區(qū)改造項目庫，及時上報爭取中、省財政對棚戶區(qū)改造項目的補助資金。棚戶區(qū)改造項目配建保障性租賃住房的可單獨申請中省補助資金。

2．加大信貸支持。縣區(qū)政府要抓住機遇，積極爭取國家開發(fā)銀行專項發(fā)放的棚戶區(qū)改造項目貸款，及時提供政府融資擔保，并將還款資金列入各級人大審議的財政預算。財政、國土、住房保障等部門要制定切實可行的項目、資金管理辦法，加強棚戶區(qū)改造補助資金、專項資金、貸款資金使用的監(jiān)管，建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機制，確保國家開發(fā)銀行專項貸款“貸得出、用得好、還得了”。其他金融機構應按照“風險可控、商業(yè)可持續(xù)”的原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務，增加棚戶區(qū)改造政府貸款和信貸資金安排，積極向符合條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款。

3．鼓勵民間資本參與改造。鼓勵和引導民間資本通過直接合作、投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。

4．加大企業(yè)改造資金投入。鼓勵企業(yè)出資實施棚戶區(qū)改造，企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦棚戶區(qū)改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。要充分調(diào)動企業(yè)職工積極性，積極參與改造，合理承擔安置住房建設資金。

（四）稅費優(yōu)惠政策

1．根據(jù)《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）規(guī)定，棚戶區(qū)改造項目免征城市基礎設施配套費、新型墻體材料專項費、城市新建居住區(qū)幼兒園小學配套建設費、城市教育附加、地方教育附加、水利建設基金、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。人防工程異地建設費按中省有關優(yōu)惠政策執(zhí)行。電力、通訊、廣電、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

2．嚴格執(zhí)行《財政部關于棚戶區(qū)改造有關稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）中，關于棚戶區(qū)改造項目涉及城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠減免政策。

三、強化工作保障

（一）加強組織領導。各級各部門要充分認識做好棚戶區(qū)改造工作的重大意義，切實加強領導，精心組織實施，積極抓好落實，確保棚戶區(qū)改造規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位。各縣區(qū)要健全工作機制，設立專門的棚戶區(qū)改造管理機構，具體負責棚戶區(qū)改造工作的推進和落實。將原漢中市舊城改造指揮部加掛漢中市棚戶區(qū)改造指揮部牌子，指揮部辦公室（以下簡稱市棚改辦）設在市住房和城市管理局，設專職副主任一名。市棚改辦具體負責全市棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制、年度目標任務的分解、下達和考核，年度建設計劃的確認、制定和申報等工作。市政府成立由市財政全額注資的直屬國有企業(yè)漢中市城市發(fā)展投資有限責任公司（以下簡稱市發(fā)投公司），市發(fā)投公司設在市棚改辦，與其合署辦公，作為用款人承接國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造專項貸款。市縣兩級政府要建立棚戶區(qū)改造項目集中審批制度，凡棚戶區(qū)改造項目涉及立項、規(guī)劃、土地、環(huán)評、安評等審批事項，由各級棚改工作指揮部、領導小組召集相關部門召開聯(lián)席會議，進行集中會審，各相關部門按照會議決議直接進行審批。

（二）明確工作職責。各縣區(qū)人民政府是棚戶區(qū)改造工作的責任主體，對本轄區(qū)棚戶區(qū)改造工作負總責，負責實施轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項目的拆遷補償安置工作。相關職能部門按照職責分工，切實做好相關工作。發(fā)改部門負責棚戶區(qū)改造項目立項、可行性研究報告審批，及棚戶區(qū)改造補助資金項目申報工作。財政、住管部門負責補助資金的爭取、劃撥及使用管理，積極協(xié)調(diào)落實棚戶區(qū)改造項目專項貸款，制定具體辦法加強對貸款資金使用的監(jiān)管，確保資金安全。規(guī)劃部門負責編制棚戶區(qū)改造項目的控制性規(guī)劃和詳細規(guī)劃，指導棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃建設方案的制定，及時辦理項目建設報建手續(xù)。國土資源部門負責按照棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃方案的要求，做好項目用地的整理、征用和供地工作，對安置房建設和保障性租賃住房建設及時辦理用地劃撥手續(xù)，對騰空的建設用地實行出讓供地，做好異地安置用地調(diào)劑供應和集體土地上房屋征收與拆遷工作。工信部門負責工礦棚戶區(qū)改造項目的規(guī)劃編制、項目申報、組織實施、統(tǒng)計上報等工作。監(jiān)察部門負責督查督辦棚戶區(qū)改造工作的推進落實情況，加強問責問效。

（三）強化監(jiān)督檢查。監(jiān)察、發(fā)改、審計、住管等部門要定期對棚戶區(qū)改造工作進展情況進行全面督促檢查，對資金土地不落實、政策措施不到位、改造進度慢、質(zhì)量安全問題突出的單位、部門進行問責；對安置補償不到位、損害群眾合法利益，在棚戶區(qū)改造及安置住房建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職，在棚改項目申報中刁難塞責、吃拿卡要的機關、單位和工作人員，依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

漢中市人民政府

7月19日

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抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，

漢中軍分區(qū)。

市中級法院，市檢察院，各人民團體，各新聞單位。

中省部門駐漢單位。

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漢中市人民政府辦公室　　　　7月21日印發(fā)