一、社會治理現代化理論的形成

我們黨對社會治理規律性的認識是隨著實踐的發展逐步深化的，也經歷了一個由淺入深、由表及里、由現象到本質的過程。社會治理是一項復雜的社會工程，需要全黨、全社會付出極其艱苦的努力，不可能一蹴而就。社會治理有自身運行的規律，是不以人的主觀意志為轉移的。我們對社會治理規律性的探索經歷了三個階段：

第一階段：單一模式管理階段。從建國初期到上世紀七十年代末。我國實行的是政府主導的單一管理模式，那個時期由于城鄉二元結構，人財物流動性少，基層政權比較得力，社會道德風尚良好，案件少，社會治安秩序好。社會雖然管理有力，但活力不夠。

第二階段：綜合治理探索階段。從上世紀八十年代到黨的十八大前。在這一時期，我國實行改革開放，在經濟快速發展的同時，也給社會治理帶來了一系列問題。賣淫、嫖娼、賭博、吸毒、黑社會組織等各種社會痼疾沉渣泛起，社會治理面臨前所未有的挑戰，治安形勢非常嚴峻。中央提出社會綜合治理，綜合運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的等多種手段進行治理，并在實踐中不斷豐富發展其內容形式，收到了一定成效。

第三階段：共建共治共享階段。黨的十八大至今，是對社會治理規律性認識的理性深化階段。*提出，“要加快推進社會治理現代化，努力建設更高水的安中國。”“深入推進社區治理創新，構建富有活力和效率的新型基層治理體系。”

從“社會管理”到“社會治理”，再到“社會治理現代化”，標志著我們黨對社會治理規律性認識的不斷深化，也是以*同志的*在社會治理方面取得的重大理論和實踐成果。毫無疑問，它是*的重要組成部分。

二、基層社會治理面臨的挑戰

*指出，“治國安邦重在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之策”。古人講，“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治天下無不治”(司馬遷《史記》)。社會治理的重點在基層，難點也在基層。基層社會治理恰恰是我們社會治理的薄弱環節。我在新鄉縣調研時，一位社區黨支部書記談到目前社會治理突出問題時說：“現在是上面會多、下面會少;上面滿堂灌、下面不好辦”。話雖然尖刻，但不無道理。我個人認為，基層社會治理存在以下問題：

(一)法律規定方面存在問題

一是法律條文存在“打架”現象。這與我國法律制定的軌跡模式有關。一部法律的出臺，通常由相關部門提出，人大列入立法計劃后，相關部門起草法律草案，最后提請人大審議通過。起草過程中，雖然征求了不少部門意見，也做了大量調查研究工作，但都把管理、收費和審批等有利于部門集權的規定擺在重要位置，而關于法律責任、法定義務和責任查究則規定不夠、規定不嚴。

二是法律規定存在諸多空白點。隨著改革開放的深入，新情況、新問題、新階層層出不窮，而法律的出臺相對滯后，存在許多空白點。比如，在互聯網、生態環境、民生保障、司法鑒定、投票選舉等方面，法律不能完全適應新的發展變化。

三是“強勢部門”提出制定法律規章的多，“弱勢部門”提出制定的相對較少。這一點，在省市一級表現尤為明顯。

(二)法律執行面臨諸多挑戰

一是地方保護主義、部門保護主義和利益驅動問題。在執法過程中，地方和部門存在“爭利”現象，對跨區域、跨部門涉案金額較大的經濟類案件，各相關地方和部門相互博弈，爭著辦理。其他棘手復雜案件，相互推諉扯皮。

二是個別執法人員選擇性執法、釣魚執法問題。辦理經濟類案件積極性高，辦理一般刑事案件積極性低。

三是法律監督難問題。監督制度不少，但有些文件落實困難。

四是檢法隊伍的行政化傾向影響了基層業務骨干積極性的發揮。檢察官、法官實行員額制，情況有所好轉，但深層次的矛盾還沒有解決。

五是政法經費保障機制不健全。中央有規定，政法部門辦案應該完全“吃皇糧”，但有的地方沒有完全“吃皇糧”，還存在變相“吃雜糧”的現象。

(三)一些基層黨組織形不成戰斗力。十八大以來，中央把基層黨組織建設擺在更加突出的位置，基層黨組織的政治領導力、引領力、群眾組織力、社會號召力明顯增強。但一些地方也存在基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。有的基層政權被家族勢力、黑惡勢力長期把持。中央決定開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭，正是針對這一問題采取的戰略舉措。

(四)社會治理社會化程度低。行業自治組織、群眾性組織(公益性)發展不充分，很多該由行業自治的事項都靠政府增加人財物投入來管理，這是不可持續的，既加大了行政成本，政府也無力管好。政府在社會治理中不能包打天下，不能一遇到問題就靠無限增加人財物的辦法去解決，形成惡性循環。社會治理應該千方百計提高社會化水，減少行政成本，實現治理效果最大化、治理成本最小化。

(五)社會矛盾化解機制、訴調機制不夠有力。化解社會矛盾是基層社會治理體系不可或缺的重要組成部分。有矛盾并不可怕，一個社會必須建立矛盾排查和化解機制。我國的人民調解制度被西方譽為“東方一枝花”，但年來，作用沒有完全發揮。大量的矛盾糾紛沒有被消除在基層、消除在萌芽狀態，造成整個社會集訪、群訪、鬧訪的大量增加，給社會穩定造成了很大壓力。

(六)社會道德滑坡也帶來了很多治理難題。“士有百行，以德為首”(《三國志》)。“道德是內心的法律”。道德具有規范社會行為、維護社會秩序的作用。人無德不立，官無德不為，業無德不興，國無德不威。黨的十八大以來，隨著精神文明建設的不斷深入，我們國家以踐行*為主體的公民道德建設呈現出健康向上的良好態勢。但在不少人身上還存在是非、善惡、美丑不分，不講信用、欺騙欺詐危害他人等道德滑坡現象，帶來很多社會治理問題。

三、對策建議

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*指出，“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，為我們指明了方向，提供了遵循。

(一)必須堅持“四化”(即社會化、法治化、智能化、專業化)并重;

(二)必須堅持自治、法治、德治“三治融合”;

(三)必須加強基層組織建設;

(四)必須走群眾路線;

(五)必須加強社會誠信體系建設;

(六)必須堅定不移推進司法改革;

(七)必須加強政法隊伍建設。