社科院報告：建議從2018年開始延遲退休

12月2日，由中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》發(fā)布會在京舉行。該報告建議，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達(dá)到65歲。

該報告指出，鑒于我國退休年齡規(guī)定始于幾十年前，已經(jīng)顯得過低。綠皮書建議按照并軌先行、漸進(jìn)實施和彈性機(jī)制的原則逐步延遲退休年齡。

對此，綠皮書提出建議，職工養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達(dá)到65歲。

綠皮書還建議，實現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡。

綠皮書提出，居民養(yǎng)老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時在退休年齡改革中引入彈性機(jī)制，可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。

綠皮書稱，測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡(退休年齡以下)勞動年齡人口，延緩其比重下降趨勢。

拓展

專家稱延遲退休方案應(yīng)有彈性可先從女干部試行

 延遲退休漸行漸。11月3日，《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。10月14日，人社部部長尹蔚民表示，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月的方式，逐步推遲到合理的退休年齡。11月20日，人社部新聞發(fā)言人李忠談及研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策時稱，總的考慮是，根據(jù)人口老齡化的趨勢和勞動力狀況，把握調(diào)整的節(jié)點和節(jié)奏，“小步慢走，漸進(jìn)到位”。

因事關(guān)公眾養(yǎng)老問題，延遲退休政策從醞釀、提出到推進(jìn)，歷經(jīng)數(shù)年，引發(fā)各界持續(xù)熱議，如今終于漸行漸，只差“最后一公里”。

中國勞動學(xué)會副會長蘇海南接受記者采訪時表示，延遲退休方案經(jīng)過幾年時間的研究制定，草案已基本完成，等明年中央批準(zhǔn)、向公眾征求意見后，2017年將正式公布。

專家：方案出臺需經(jīng)三個階段

延遲退休一事最早在2012年提出。當(dāng)年6月，人社部負(fù)責(zé)人首次明確提出推遲退休年齡已成趨勢，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。此言一出，引發(fā)社會廣泛熱議。

當(dāng)月，由人社部、發(fā)改委等部門制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)布，提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。

盡管只提出“研究”，但因事關(guān)每個公民的切身利益，這一時期任何一則有關(guān)延遲退休的信息，都會觸動公眾敏感的神經(jīng)。2012年7月26日，人社部在例行新聞發(fā)布會上回應(yīng)各界爭議，提出“小步慢走”思路，表示擬針對不同群體訴求采取差別化策略。

2013年11月，十八屆三中全會再次提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，“漸進(jìn)式延遲退休”提法浮出水面。在2017年全國兩會期間，人社部部長尹蔚民透露了延遲退休方案出臺的時間表：爭取2015年年內(nèi)完成方案制定，2017年報經(jīng)中央同意后向社會征求意見，2017年正式推出，并在方案推出至少5年后再實施。

蘇海南向記者表示，延遲退休方案(草案)經(jīng)過幾年的研究起草目前已基本完成，從起草到實施要經(jīng)過三個階段：第一階段是研究制定草案期;第二階段是等待期，需報經(jīng)中央同意后征求社會意見;第三階段是漸進(jìn)實施的跨度期，開始啟動時，也不是一次到位，而是每年延長兩個月或三個月，緩步推進(jìn)，若干年后才全部到位。

據(jù)記者了解，延遲退休方案是由人社部牽頭，國家發(fā)改委、財政部、全國社會保障基金理事會等相關(guān)部門，會同業(yè)內(nèi)權(quán)威專家共同參與起草完成。按照尹蔚民部長提出的漸進(jìn)式延遲退休方案的時間表，如果不出意外，延遲退休方案會在明年征求意見，并于2017年正式推出。

三方面原因使延遲退休成為必然

30多年來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生顯著變化，實施延遲退休政策已是大勢所趨。尤其是我國正面臨人口老齡化的巨大壓力，未富先老壓力陡增，勞動力供給形勢嚴(yán)峻。

數(shù)據(jù)顯示，年末，我國60周歲及以上人口逾2.12億人，占總?cè)丝诒壬��?5.5%，據(jù)預(yù)測，這一比例在2050年將上升至38.6%。目前，職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是約3個人養(yǎng)1個人，到2050年將下降到1.3：1。顯然，人口老齡化對我國養(yǎng)老和醫(yī)療都會帶來巨大影響。