教育部關于進一步推進直屬高校貫徹落實

“三重一大”決策制度的意見

部屬各高等學校：

為全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，進一步規(guī)范直屬高校領導班子的決策行為，防范決策風險，推動直屬高校科學發(fā)展，根據(jù)關于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作(以下簡稱“三重一大”)事項必須由領導班子集體研究作出決定的要求，現(xiàn)就加強直屬高校貫徹落實“三重一大”決策制度提出如下意見。

一、總體要求

(一)*，堅持以鄧小理論和“三個代表”重要，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)關于“三重一大”事項必須由領導班子集體作出決定和《紀委、教育部、監(jiān)察部關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》(教監(jiān)〔2008〕15號)要求，規(guī)范集體決策程序，健全民主決策機制，強化監(jiān)督檢查措施，加大責任追究力度。

(二)堅持科學民主決策原則。學校應建立健全議事規(guī)則和決策程序，凡“三重一大”事項必須經(jīng)學校領導班子集體研究決定。要堅持民主集中制原則，防止個人或少數(shù)人專斷。要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。要遵守國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關政策，保證決策的科學民主。

二、主要范圍

(三)重大決策事項，是指事關學校改革發(fā)展穩(wěn)定全局和廣大師生員工切身利益，依據(jù)有關規(guī)定應當由領導班子集體研究決定的重要事項。主要包括學校貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施;黨的建設、黨風廉政建設和意識形態(tài)等重要工作;學校發(fā)展、校園建設、學科與人才隊伍建設等規(guī)劃以及年度工作計劃;學校重要規(guī)章制度;內(nèi)部組織機構的設置和重要調(diào)整;教職工收入分配及福利待遇、獎勵和關系學生權益的重要事項;學校年度財務預算方案、決算情況的審定和預算執(zhí)行與決算審計;學校重要資產(chǎn)處置、重要辦學資源配置;校級以上重大表彰，校園安全穩(wěn)定和重大突發(fā)事件的處理,以及其他重大決策事項。

(四)重要人事任免事項，是指學校中層及以上干部的任免和需要報送上級機關審批的重要人事事項。主要包括學校黨政機構和學院(系)、校級科研機構等內(nèi)部組織機構領導班子成員以及享受相應待遇的非領導職務人員的任免、黨政紀處分，學校全資、控股企業(yè)校方董事、監(jiān)事及經(jīng)理人選的確定，推薦后備干部、黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員等人選，以及其他重要干部人事任免事項。

(五)重大項目安排事項，是指對學校規(guī)模條件、辦學質量等產(chǎn)生重要影響的項目設立和安排。主要包括國家各類重點建設項目，國內(nèi)國(境)外科學技術文化交流與合作重要項目，重大合資合作項目，重要設備、大宗物資采購和購買服務，重大基本建設和大額度基建修繕項目，以及其他重大項目安排事項。

(六)大額度資金使用事項，是指超過學校所規(guī)定的黨政員有權調(diào)動、使用的資金限額的資金調(diào)動和使用。主要包括學校年度預算內(nèi)大額度資金調(diào)動和使用、未列入學校年度預算的追加預算和大額度支出，重大捐贈，以及其他大額度資金運作事項。

三、基本程序

(七)“三重一大”事項提交集體決策前，應進行深入細致的研究論證，廣泛聽取并充分吸收各方面的意見。選拔任免重要干部，應按照有關規(guī)定，在黨委研究決定前書面征求紀檢部門的意見。與師生員工利益密切相關的事項，要通過教職工代表大會或其他形式聽取廣大師生員工意見和建議。對專業(yè)性、技術性較強的重要事項，應事先進行專家評估論證，技術、政策法律咨詢，提交論證報告或立項報告。

(八)“三重一大”事項應以會議的形式集體研究決策。不得以傳閱會簽或個別征求意見等方式代替會議決定。會議決定的事項應按照學校議事規(guī)則規(guī)定提出，議題應經(jīng)學校黨委書記、校長審閱并充分溝通后，方可提交會議研究決策。除緊急情況外，不得臨時動議，由個人或少數(shù)人臨時決定重大事項。緊急情況下由個人或少數(shù)人臨時決定的，決定人應對決策負責，事后應及時報告并按程序予以追認。

(九)會議決策“三重一大”事項，應符合規(guī)定與會人數(shù)方能舉行。黨委討論決定重要干部任免事項，應有三分之二以上的成員到會，并保證與會成員有足夠的時間聽取情況介紹、充分發(fā)表意見。進行表決，以應到會成員超過半數(shù)同意形成決定。學校紀檢監(jiān)察部門負責人應列席黨委會、校長辦公會(校務會議)等重要會議，其他有關職能部門負責人和黨代會代表、教代會代表、學生代表等可按有關規(guī)定，根據(jù)會議議題內(nèi)容，列席有關會議。

(十)會議研究決定“三重一大”事項，應堅持一題一議，與會人員要充分討論，對決策建議應分別表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。主要負責人應當最后發(fā)表結論性意見。會議決策中意見分歧較大或者發(fā)現(xiàn)有重大情況尚不清楚的，應暫緩決策，待進一步調(diào)研或論證后再作決策。黨委決定重要事項，應當進行表決。會議決定的事項、參與人及其意見、表決情況、結論等內(nèi)容，應當完整、詳細記錄并存檔。

(十一)參與“三重一大”事項決策的個人對集體決策有不同意見，可以保留或向上級反映，但不得擅自改變或拒絕執(zhí)行。如遇特殊情況需對決策內(nèi)容作重大調(diào)整，應當重新按規(guī)定履行決策程序。

四、保障機制

(十二)建立“三重一大”決策回避制度。如有涉及本人或親屬利害關系，或其他可能影響公正決策的情形，參與決策或列席人員應當回避。

(十三)建立“三重一大”決策公開與查詢制度。除涉密事項外，“三重一大”決策事項應按照《高等學校信息公開辦法》(教育部令第29號)等有關規(guī)定予以公開。

(十四)建立“三重一大”決策報告制度和執(zhí)行決策的督查制度。學校應將貫徹落實“三重一大”決策制度的情況，按年度向教育部黨組報告。學校領導班子成員應當將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況列為民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容。

(十五)建立“三重一大”決策考核評估制度。學校貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況，將作為開展高校巡視工作、黨風廉政建設責任制考核以及高校領導班子成員經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容，作為考察、考核和任免高校領導干部的重要依據(jù)。

(十六)建立“三重一大”決策責任追究制度。高校領導班子成員違反本意見規(guī)定，不履行或不正確履行“三重一大”決策制度;不執(zhí)行或擅自改變集體決定;未經(jīng)集體討論而個人決策;未提供全面真實情況而直接造成決策失誤;執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成失誤或損失而不及時采取措施糾正，造成重大經(jīng)濟損失和嚴重后果的，應依紀依法分別追究班子主要負責人、分管負責人和其他責任人的責任。

(十七)各直屬高校應依據(jù)本意見制訂具體的實施辦法，并報教育部。

中華人民共和國教育部

二?一一年四月四日