云南省政府工作報告,2017年云南省政府工作報告全文解讀提案

2013年是本屆政府履職的第一年。面對國際經濟環境復雜多變、國內經濟下行壓力加大、省內自然災害頻發等嚴峻形勢，省人民政府深入貫徹落實黨的十八大精神，按照*、國務院和省委的決策部署，堅持統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底有機統一，科學謀劃、從容應對，攻堅克難、銳意進取，采取一系列既利當前、更謀長遠的舉措，全省經濟社會發展呈現穩中有進、穩中有好、穩中有快的良好態勢。

一年來，我們把擴大內需穩增長放在首要位置，出臺了穩增長“28條”等一系列政策措施，定期分析經濟形勢，強化經濟運行調節，著力化解各種矛盾，推動我省經濟穩中向好發展?把簡政放權、激發活力作為重要抓手，不斷深化行政審批制度改革，大力精簡行政審批事項，深入開展服務基層年、項目落地年和作風轉變年活動，充分激發市場創造活力和發展內生動力?把國家向西開放作為戰略機遇，充分依托沿邊區位優勢，務實推進與東南亞、南亞國家以及泛珠三角、長三角區域和周邊省區市的交流合作，擴大全方位開放?把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持民生優先，將70%以上的公共財政資金投向民生領域，進一步提高基本公共服務水，妥善解決涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，讓全省各族人民共享改革發展成果?把突出重點、統籌兼顧作為工作方法，緊緊抓住產業建設年、固定資產投資沖萬億、綜合交通基礎設施建設攻堅戰、首屆中國?南亞博覽會、城鄉人居環境提升行動、救災防災減災等大事、要事、難事、急事，科學配置資源和力量，統籌抓好各項工作，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

通過努力，全省生產總值增長12.1%，全社會固定資產投資邁上萬億新臺階，規模以上固定資產投資增長27.4%，地方公共財政預算收入增長20.4%，社會消費品零售總額增長14%，城鎮居民人均可支配收入增長11%左右，農民人均純收入增長14%左右，居民消費價格總水上漲3.1%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6.17?，單位生產總值能耗降低3.2%左右，外貿進出口總額增長22.9%，主要指標增幅位居全國前列，省十二屆人大一次會議確定的各項目標任務基本完成，本屆政府工作實現良好開局。

（一）產業發展取得新成效

“三大戰役”進展順利。滇中產業聚集區建設積極推進，蒙自經開區、楊林工業園區升格為國家級園區，工業園區規模以上企業完成工業增加值2526億元。扶持培育850戶省級成長型中小企業，新培育30個省級小企業創業基地，中小企業公共服務臺網絡建設工程、小微企業信用貸款試點工作成功啟動，民營經濟增加值占全省生產總值的比重達到46.1%。縣域產業發展、富民強縣等工作得到加強。

三次產業穩步發展。啟動高原農業“十百千”行動計劃，昆（明）曲（靖）綠色經濟示范帶建設快速推進，首批40個高原農業示范縣和37個省級農業莊園建設順利展開，農產品網絡營銷力度加大，糧食總產量達1824萬噸、增產74.9萬噸，肉類總產量達610萬噸、增產27萬噸，新增木本油料基地257萬畝。著力推動工業跨越發展，“3個10千億工程”建設深入推進，蔗糖產業振興3年行動計劃全面啟動，“兩煙”實現稅利1450億元，北京汽車集團云南產業基地落戶瑞麗。建筑業保持較快增長。啟動實施服務業發展3年行動計劃，商貿、物流、休閑健康、養生養老等服務業加快發展。扎實推進旅游強省建設，昆（明）玉（溪）紅（河）旅游文化產業經濟帶、10大歷史文化旅游項目、滇池國際會展中心建設加快推進，旅游總收入達2111億元。沿邊金融綜合改革試驗區建設正式啟動，企業上市工作力度加大，省內金融機構與境外金融機構的雙邊、多邊合作加強，“三農”金融服務改革創新試點扎實開展，積極推動保險機構融資支持交通、水電、城市建設，全年完成銀行各項信用融資2500億元以上、直接融資800億元以上。

發展方式進一步轉變。新一輪建設創新型云南行動計劃啟動實施，組織實施戰略性新興產業重大科技項目133項，突破一批關鍵核心技術，自主開發一批重大新產品，新增國家工程技術研究中心2個、國家高新技術產業化基地1個，創新型（試點）企業達238家，科技支撐產業發展能力有效提升。推進千家企業節能低碳行動，加強重點用能單位特別是六大高耗能行業企業能耗在線監測預警，淘汰落后產能和節能減排工作取得新進展。質量興省戰略穩步推進，企業的質量和品牌意識進一步樹立。

（二）基礎設施建設邁出新步伐

綜合交通基礎設施建設3年攻堅戰全面打響。創新思路、創新舉措，全年綜合交通基礎設施建設完成投資913億元。大理?麗江、昆明繞城高速西北段、鎖龍寺?蒙自、昆明?武定、保山?騰沖等高速公路建成通車，全省高速公路通車里程達到3200公里?南北大通道、龍陵?瑞麗等在建高速公路加快推進，鎮雄?畢節、富寧?那坡等省際高速公路開工建設。昆明?廣通復線、玉溪?蒙自鐵路建成運營，新增鐵路復線運營里程106公里?昆明地鐵1號線載客運營?滬昆、云桂、蒙河等在建鐵路建設步伐加快，成昆鐵路擴能永仁?廣通段、成貴鐵路云南段開工建設。瀾滄江五級航道二期工程、庫區航運建設取得進展。西雙版納機場改擴建工程投入使用，昆明長水國際機場配套項目和瀘沽湖、滄源機場加快建設，瀾滄、蒙自、昭通、騰沖機場項目前期工作順利推進。

水利、能源、信息化建設取得實效。深入實施興水強滇戰略，牛欄江?滇池補水工程建成通水，滇中引水工程進入立項審批階段，新開工建設骨干水源工程45件，建成山區“五小水利”52.8萬件，水利建設投資突破300億元。魯地拉、溪洛渡等水電站投產發電，全省電力裝機容量達到6300萬千瓦，城鄉電網升級改造步伐加快?中緬天然氣管道建成通氣，石油煉化基地建設穩步推進。4G無線通信工程建設啟動，“三網融合”試點、昆明區域性國際通信出入口加快建設，網絡信息安全不斷加強。

（三）城鄉發展呈現新變化

城鎮化發展步伐加快。深入推進城鎮上山，實施低丘緩坡土地綜合開發利用試點項目80個。啟動實施城鄉人居環境提升行動，一批城市綜合體和鄉鎮“一水兩污”項目開工建設。滇西南和滇東南城鎮群規劃編制完成。切實維護轉戶農民權益，210萬農業人口轉變為城鎮居民。城鎮化率達到40.48%。

新農村建設扎實推進。提高新農村省級重點村建設補助標準，完成重點村建設1500個。啟動701個美麗鄉村建設試點。穩步推進文化惠民示范村建設，294個村落列入中國傳統村落名錄。新建和改造農村公路1.5萬公里，新增農田有效灌溉面積85萬畝，改造中低產田地320萬畝，解決296萬農村人口飲水安全問題，農村生產生活條件持續改善。

片區扶貧攻堅全面實施。4個連片特困地區區域發展與扶貧攻堅全面推開，啟動怒江州扶貧攻堅，寧蒗扶貧攻堅大會戰和富源整縣推進扶貧開發成效明顯。深入實施興邊富民行動，全面加強定點幫扶和滬滇對口幫扶合作。獨龍江公路隧道即將貫通，獨龍江鄉整鄉推進、獨龍族整族幫扶工作取得重大成效。完成1萬個自然村整村推進、56個扶貧開發整鄉推進，全年減少農村扶貧對象100萬人以上，貧困地區農民人均純收入增幅高於全省均水3個百分點。

生態文明建設進一步加強。深入推進“七彩云南保護行動計劃”和“森林云南”建設，爭當全國生態文明建設排頭兵。完成營造林850萬畝，改造低效林402萬畝，治理陡坡地80萬畝。加大力度保護和治理滇池、撫仙湖、洱海等九大高原湖泊，大力推進生物多樣性保護、國家公園體系建設。積極創建普洱國家綠色經濟試驗示范區，持續推動低碳省試點工作，切實維護全省各族人民的生態福祉。

（四）民生保障取得新進展

就業保持總體穩定。落實就業創業扶持政策，突出做好高校畢業生和農村轉移勞動力就業工作，城鎮新增就業31萬人，幫助零就業家庭2757戶實現就業。農村新增轉移就業97萬人。

城鄉居民收入穩步提高。各項惠民增收措施落實到位，農民家庭經營性、工資性、財產性、轉移性收入持續增長。最低工資標準增長15%以上，企業退休人員基本養老金每人每月均增加193元。

社會保障體系不斷完善。城鎮職工五項社會保險參保人數累計達4440萬人，穩步提高基本醫保覆蓋面和待遇水，新農合、城鎮居民和職工三項基本醫療保險參保率穩定在95%以上，城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年280元，啟動城鄉居民大病保險制度試點，解決了103萬城鎮低收入人口和467萬農村貧困人口最低生活保障。棚戶區改造五年規劃啟動實施，組織實施農村危房改造和地震安居工程建設50萬戶，建成23萬套城鎮保障性住房、超額完成年度目標。

社會文化事業全面發展。10件惠民實事全部辦結。學前教育3年行動計劃實施效果明顯?義務教育公共財政投入加大，城鄉義務教育均衡發展水得到提高?推動解決民辦代課教師遺留問題，職業教育穩步發展，高等教育健康發展。基層醫療衛生服務體系建設力度加大、服務能力進一步提升。省、州（市）重大文化基礎設施建設積極推進，紅河哈尼梯田申遺成功，隆重節?舉辦第13屆亞洲藝術節。食品藥品安全監管能力穩步提升。“七彩云南全民健身工程”深入推進，廣播影視、新聞出版、哲學社會科學等事業繁榮發展。全面實施“十縣百鄉千村萬戶”示范點創建工程，民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設取得新成效。婦女、兒童、老齡工作和殘疾人事業取得新進展。

抗災減災工作及時有效。扎實做好寧蒗“6?24”地震、彝良“9?7”地震、鎮雄“1?11”泥石流滑坡、洱源“3?3”地震、迪慶“8?28”“8?31”地震等災區災后恢復重建工作，年度重建任務全面完成。全面推進預防和處置地震災害能力建設10項重點工程，基本建成應急救災指揮信息系統，防災減災體系建設進一步加強。

（五）改革開放實現新突破

各項改革穩步推進。農村土地承包經營權流轉、集體林權制度等改革不斷深化，統籌城鄉發展和農村綜合改革試點深入推進。省級重大投資項目審批服務中心掛牌運行，16個州（市）和129個縣（市、區）政務服務中心建成使用，取消、下放和調整省級行政審批項目433項。開展結構性減稅，“營改增”試點啟動實施。旅游綜合改革、國資監管和國有企業、醫藥衛生、城鎮發展、財稅、價格、投融資和涉外經濟等體制改革步伐加快。社會組織登記管理體制改革和事業單位分類改革取得新進展。

對外開放水明顯提升。首屆中國?南亞博覽會暨第21屆昆交會、中國國際旅游交易會取得圓滿成功。促成召開橋頭堡建設第二次部際聯席會議，順利承辦孟中印緬經濟走廊四方聯合工作組第一次會議，強化國家相關部委和云南省上下聯動、協調推動的橋頭堡建設機制。進一步深化與臺港澳及部分省區市的經濟合作，成功舉辦首屆滇緬合作論壇和中國云南?老撾北部合作特別會議暨工作組第六次會議。務實推進沿邊開放，瑞麗重點開發開放試驗區總體規劃、臨滄邊境經濟合作區、紅河綜合保稅區成功獲批，出臺支持瑞麗重點開發開放試驗區和磨憨、河口跨境經濟合作區的政策措施。全年完成外貿進出口總額258.3億美元，實際使用外資25億美元，引進省外到位資金3968億元。

（六）民主法治和政府自身建設得到新加強

民主法治建設扎實推進。認真執行省人大及其常委會決議決定，自覺接受省人大法律監督、工作監督和省政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。依法治省和法治政府建設深入推進，提請省人大常委會審議通過地方性法規草案2件，制定省政府規章5件，法規規章體系建設進一步完善。法制宣傳教育、法律服務、法律援助等工作得到加強。

社會保持和諧穩定。綜合運用信訪、調解、行政復議等多種方式化解社會矛盾，妥善處置中石油云南煉油項目相關事件，安全生產治理整頓、社會治安綜合治理、禁毒防艾、依法打擊各種違法犯罪活動扎實開展，“安云南”建設取得實效。

同時，省政府和政府各部門按照中央和省委的要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，明確了整改措施，切實解決了一批群眾反映強烈的突出問題，政府職能和作風進一步轉變，為民務實清廉形象進一步提升。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，是*、國務院和中共云南省委正確領導、科學決策的結果，是全省各族人民同心同德、克難奮進的結果，是人大代表和政協委員監督、支持、幫助的結果，是社會各界和衷共濟、通力協作的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大干部群眾，駐滇部隊、武警官兵，中央在滇單位和各類駐滇機構，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，向所有關心支持云南建設發展的海內外人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中還面臨許多問題和困難，主要是：產業發展總量偏小、層次不高，調結構轉方式、化解產能過剩任務艱巨?工業企業經營困難，現代服務業和戰略性新興產業發展不快?民營經濟發展不足，國有經濟活力不強?節能減排壓力大，資源環境約束趨緊?城鄉基礎設施欠賬較多?人才匱乏，創新能力不足?城鄉居民增收壓力較大?政府性債務較重?政府工作效率亟待提高，職能轉變還不到位。對此，我們要切實增強憂患意識、責任意識和進取意識，用改革的精神、創新的舉措破解發展難題，全力做好政府各項工作，決不辜負全省各族人民的重托和期望