第一章總則

第一條為滿足新形勢下旅游市場發(fā)展需要，建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量與收入水相一致的激勵保障機(jī)制，推動導(dǎo)游管理體制改革，促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，規(guī)范導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的地區(qū)。

第三條本辦法所稱導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，包括線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)和線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)兩種方式。

線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是指導(dǎo)游向通過網(wǎng)絡(luò)臺預(yù)約其服務(wù)的消費(fèi)者提供單項(xiàng)講解或向?qū)Х��?wù)，并通過第三方支付臺收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的執(zhí)業(yè)方式。

線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是指導(dǎo)游向通過旅游集散中心、旅游咨詢中心、A級景區(qū)游客服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)預(yù)約其服務(wù)的消費(fèi)者提供單項(xiàng)講解或向?qū)Х��?wù)，并通過第三方支付臺收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的執(zhí)業(yè)方式。

本辦法所稱導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，是指在國家旅游局確定的試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。

第四條導(dǎo)游在開展自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的地區(qū)，可以自主選擇從事自由執(zhí)業(yè)或者接受旅行社聘用委派執(zhí)業(yè)。

第五條自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游，人格尊嚴(yán)受到尊重，其人身安全不受侵犯。對下列情形之一的要求，自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕：

(一)侮辱其人格尊嚴(yán)的要求;

(二)違反其職業(yè)道德的不合理要求;

(三)與我國民族風(fēng)俗慣不符的要求;

(四)可能危害其人身安全的要求;

(五)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第六條國家旅游局確定參與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的地區(qū)，建立全國統(tǒng)一的“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管臺”，制定臺接入標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌管理導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門通過“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管臺”對使用臺的線上旅游企業(yè)、線下旅游機(jī)構(gòu)、注冊導(dǎo)游進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作的具體實(shí)施。

第七條旅游者可對自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游進(jìn)行評價或投訴，自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游也可對旅游者不文明行為等進(jìn)行舉報、點(diǎn)評。

第二章導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的條件

第八條持有在試點(diǎn)地區(qū)注冊的初級及以上導(dǎo)游證，身體健康、且2年內(nèi)未受到行政處罰的導(dǎo)游，由各試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門審核，可以參與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。

第九條參與自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游應(yīng)具有導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)責(zé)任保險，每次事故每人責(zé)任限額不低于50萬元人民幣。用于導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)過程中對旅游者和第三人人身財(cái)產(chǎn)及其他損失的賠償。

鼓勵參與自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游投保導(dǎo)游執(zhí)業(yè)綜合保險等商業(yè)保險，保障導(dǎo)游自身權(quán)益。

第十條提供線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)是依法搭建導(dǎo)游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約臺、在國家旅游局備案從事導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。

第十一條提供線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)具備依法開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約導(dǎo)游服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)臺和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，具備保障數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)真實(shí)的技術(shù)能力，服務(wù)器設(shè)置在中國大陸。其搭建的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約臺使用電子支付的，應(yīng)與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議。

提供線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)搭建的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約臺，應(yīng)按統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)接入“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管臺”，開展導(dǎo)游身份認(rèn)證，實(shí)時傳送導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信息和游客評價信息。

外商投資企業(yè)開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定及外商投資國家安全審查的相關(guān)要求。

第十二條提供線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，是在國家旅游局確定的線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，經(jīng)試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門審核的旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級景區(qū)游客中心等線下旅游機(jī)構(gòu)。

提供線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，由省級旅游主管部門向國家旅游局備案。

第十三條提供線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)以電子信息或在明顯位置張貼等形式，公示通過本機(jī)構(gòu)開展自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游的基本信息和執(zhí)業(yè)信息，便于旅游者查詢選擇。

提供線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立“線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)”信息系統(tǒng)，與國家旅游局“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管臺”對接，開展導(dǎo)游身份認(rèn)證，實(shí)時傳送導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信息和游客評價信息。

提供線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，通過電子支付方式提供導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)支付結(jié)算服務(wù)。

第十四條提供線上、線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)與通過本機(jī)構(gòu)開展自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游、通過本機(jī)構(gòu)預(yù)約導(dǎo)游服務(wù)的消費(fèi)者簽訂服務(wù)協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)。

第十五條提供線上、線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)制定完善內(nèi)部管理制度，按照本辦法規(guī)定審核自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游的資格，建立崗前培訓(xùn)、咨詢調(diào)解、投訴處理、應(yīng)急處理等配套機(jī)制，保障自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游在執(zhí)業(yè)過程中的人身財(cái)產(chǎn)安全和旅游者的合法權(quán)益。

第十六條鼓勵導(dǎo)游行業(yè)組織為提供線上、線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)推薦在本行業(yè)組織注冊的導(dǎo)游，并為導(dǎo)游提供執(zhí)業(yè)便利和相關(guān)服務(wù)。

第三章導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的管理

第十七條導(dǎo)游在開展自由執(zhí)業(yè)過程中，應(yīng)佩戴導(dǎo)游證。

第十八條自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游不得從事講解、向?qū)б酝獾钠渌麡I(yè)務(wù)。

第十九條旅行社可以通過線上、線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)選擇自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游，在試點(diǎn)地區(qū)提供單項(xiàng)講解或向?qū)Х��?wù)。

第二十條從事線上自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游可以選擇一家或多家提供線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，通過導(dǎo)游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約臺開展自由執(zhí)業(yè)服務(wù)、收取合理報酬，接受臺管理。消費(fèi)者在線查詢、購買、支付、評價導(dǎo)游服務(wù)。

第二十一條從事線下自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游可以選擇一家或多家提供線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)開展服務(wù)并接受管理，通過第三方支付等電子支付方式收取合理報酬。消費(fèi)者通過“線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)”信息系統(tǒng)，購買、支付、評價導(dǎo)游服務(wù)。

第二十二條在開展線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的地區(qū)，自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游僅能開展線上自由執(zhí)業(yè)。

在開展線上、線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的地區(qū)，自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游可以選擇開展線上或線下自由執(zhí)業(yè)，也可以同時開展線上、線下自由執(zhí)業(yè)。

自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游在多個機(jī)構(gòu)開展服務(wù)時，應(yīng)合理規(guī)劃，避免服務(wù)時間的沖突。

第二十三條提供線上、線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的機(jī)構(gòu)要及時處理導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)過程中產(chǎn)生的糾紛和投訴，并建立先行賠付公開承諾制度。

試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門及質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)受理導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)產(chǎn)生的糾紛和投訴后，應(yīng)依法及時做出調(diào)解或者移交有關(guān)部門處理。對調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人向人民法院起訴。

第四章法律責(zé)任

第二十四條自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游應(yīng)嚴(yán)格遵守本辦法規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍。具有違法違規(guī)行為的，按以下規(guī)定處罰處理：

(一)服務(wù)范圍超越單項(xiàng)講解及向?qū)Х��?wù)，經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，按照《旅游法》第九十五條處罰;

(二)導(dǎo)游不經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約臺或線下自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，自行開展自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的，按照《旅游法》第一百零二條處罰;

(三)在試點(diǎn)地區(qū)之外，開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的，按照《旅游法》第一百零二條處罰;

(四)自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游人員強(qiáng)行推銷商品和服務(wù)，向旅游者兜售、變相兜售物品的，按照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二十三條處罰;

(五)向旅游者推薦不具有合法資質(zhì)的餐飲、住宿、購物場所的，按照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二十四條處罰。

第二十五條違反本辦法規(guī)定被吊銷導(dǎo)游證的導(dǎo)游，自處罰之日起未逾3年的，不得重新申請導(dǎo)游證，并列入旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，向社會公布。

第二十六條提供線上導(dǎo)游、線下自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)不得篡改交易、評價、投訴等數(shù)據(jù)信息，不得吸納不符合本辦法規(guī)定條件的人員開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。違反本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的，由旅游主管部門責(zé)令改正。情節(jié)嚴(yán)重的，不再作為提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)服務(wù)，停止其與全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管臺的數(shù)據(jù)對接，并列入旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，向社會公布。

第二十七條旅游行政管理人員在導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成不良后果的，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

第二十八條　各試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則。

第二十九條本辦法所稱“以上”、“以下”，均包括本數(shù)。

第三十條本辦法自2017年5月5日起施行。