為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕78號)，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務，進一步推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。

一、指導

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委十屆六次、七次全會精神，落實國務院和省委、省政府決策部署，按照全面建成小康社會目標和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，深化農(nóng)村流通體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式，培育和壯大農(nóng)村電子商務市場主體，加強基礎設施建設，完善政策環(huán)境，加快發(fā)展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現(xiàn)代農(nóng)村商品流通和服務網(wǎng)絡。

二、工作目標

到2017年，全省農(nóng)村電子商務交易額年均增長率30%以上，農(nóng)村電子商務交易額1000億元以上;除甘孜州、阿壩州、涼山州外，縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村電子商務綜合服務臺(站點)覆蓋率分別達100%、70%，村級電子商務服務點覆蓋率達60%，培訓農(nóng)村居民電子商務應用人才10萬人次。到2020年，初步建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務市場體系，農(nóng)村電子商務與農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，在推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開拓農(nóng)村消費市場、帶動農(nóng)村扶貧開發(fā)等方面取得明顯成效。

三、重點任務

(一)培育農(nóng)村電子商務市場主體。充分發(fā)揮現(xiàn)有市場資源和第三方臺作用，培育多元化農(nóng)村電子商務市場主體。支持電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資本加強合作，對接整合優(yōu)勢資源，參與農(nóng)村電子商務發(fā)展。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場主以及返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、大學生村官、農(nóng)村青年致富帶頭人、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等為重點，培養(yǎng)一批帶頭人和實用型人才，發(fā)揮引領示范作用。鼓勵各類農(nóng)村電子商務運營網(wǎng)點吸收農(nóng)村婦女、殘疾人士等就業(yè)。〔商務廳、農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省郵政管理局、四川銀監(jiān)局、人行成都分行、團省委、省供銷社、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)，各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府〕

(二)建設新型農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡。推動傳統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新商業(yè)模式，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。支持電子商務企業(yè)渠道下沉，加強縣級電子商務運營中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))商貿(mào)中心和配送中心建設，鼓勵“萬村千鄉(xiāng)”企業(yè)向鄉(xiāng)村店提供網(wǎng)購和商品配送服務。鼓勵具備條件的村級農(nóng)家店、供銷社網(wǎng)點、郵政網(wǎng)點等升級為農(nóng)村電子商務服務點，加強與農(nóng)村基層綜合公共服務臺的共享，推動建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的電子商務運營網(wǎng)絡。〔商務廳、省經(jīng)濟和信息化委、省供銷社、省郵政管理局，各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府〕

(三)加快推進農(nóng)產(chǎn)品電子商務。加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)應用，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和服務水，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高商品化率和電子商務交易比例，帶動農(nóng)民增收。研究發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等個性化、體驗式農(nóng)村電子商務，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場。指導和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶貧龍頭企業(yè)、涉農(nóng)殘疾人扶貧基地等積極對接電商臺，開設農(nóng)業(yè)電商專區(qū)、降低臺使用費和提供互聯(lián)網(wǎng)金融服務等，實現(xiàn)“三品一標”、“名特優(yōu)新”、“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場進行網(wǎng)上分銷，構(gòu)建與實體市場互為支撐的電子商務臺，開展網(wǎng)上批發(fā)交易。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過郵政、快遞網(wǎng)絡與社區(qū)對接，開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品“基地生產(chǎn)+社區(qū)直供”業(yè)務。〔農(nóng)業(yè)廳、商務廳、省供銷社、省郵政管理局，各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府〕

(四)鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務。組織相關(guān)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，依托“萬村千鄉(xiāng)”、供銷社、郵政網(wǎng)點和農(nóng)民專業(yè)合作社等，發(fā)展化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資電子商務，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、實惠、可追溯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。發(fā)揮農(nóng)資企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，將農(nóng)資研發(fā)、生產(chǎn)、銷售與指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，通過網(wǎng)絡、手機等提供及時、專業(yè)、貼心的農(nóng)業(yè)專家服務。〔農(nóng)業(yè)廳、省供銷社、商務廳，各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府〕

(五)大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。提升農(nóng)村電子商務綜合服務功能，實現(xiàn)一網(wǎng)多用，縮小城鄉(xiāng)居民在商品和服務消費上的差距。鼓勵農(nóng)村電子商務服務點與服務業(yè)企業(yè)、金融機構(gòu)等加強合作，在不斷完善網(wǎng)購網(wǎng)銷功能基礎上，逐步疊加手機充值、票務代購、水電氣費繳納、家電維修、健康養(yǎng)老、醫(yī)療、土地流轉(zhuǎn)等功能，進一步提高農(nóng)村生產(chǎn)生活服務水。〔商務廳、省供銷社、人行成都分行、四川銀監(jiān)局，各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府〕

(六)提高電子商務扶貧開發(fā)水。創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，把電子商務納入扶貧開發(fā)工作體系。開展電子商務精準扶貧工作。提升貧困地區(qū)交通物流、網(wǎng)絡通訊等發(fā)展水，增強利用電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，推動農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品銷售，增加貧困戶收入。鼓勵引導電商企業(yè)開辟貧困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售臺，與農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶建立直采直供關(guān)系。〔省扶貧移民局、商務廳、農(nóng)業(yè)廳、省供銷社，各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府〕

(七)加強農(nóng)村電子商務基礎設施建設。完善電信普遍服務補償機制，加快農(nóng)村信息基礎設施建設和寬帶普及。促進寬帶網(wǎng)絡提速降費，積極推動4G和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用。以建制村通硬化路為重點加快農(nóng)村公路建設，推進縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡建設。加強交通運輸、商務、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等相關(guān)部門及電商、快遞企業(yè)對相關(guān)農(nóng)村物流服務網(wǎng)絡和設施的共享，加快完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村物流體系，鼓勵多站合一、服務同網(wǎng)。鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)建設鄉(xiāng)(鎮(zhèn))商貿(mào)中心和配送中心，發(fā)揮好郵政普遍服務的優(yōu)勢，發(fā)展第三方配送和共同配送，重點支持“老少邊窮”地區(qū)物流設施建設，提高流通效率。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配和冷鏈等設施建設。〔省通信管理局、省經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、商務廳、農(nóng)業(yè)廳、省郵政管理局、省供銷社，各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府〕

四、保障措施

(一)加強組織領導。四川省電子商務業(yè)發(fā)展推進小組負責統(tǒng)籌推進全省農(nóng)村電子商務發(fā)展，日常工作由推進小組辦公室負責，定期不定期召開工作推進會，檢查督促各項工作落實。(商務廳等省直相關(guān)部門)

(二)加強財政政策扶持。全省各級人民政府要重點培育農(nóng)村電子商務服務企業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設、配送體系建設和人才培訓。在開展省級電子商務進農(nóng)村綜合示范基礎上，積極爭取國家電子商務進農(nóng)村綜合示范項目支持。省直相關(guān)部門和市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要安排專項資金，加大力度支持農(nóng)村電子商務發(fā)展。〔財政廳等省直相關(guān)部門，各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府〕

(三)加大金融政策支持力度。鼓勵村級電子商務服務點、助農(nóng)取款服務點相互依托建設，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源整合，提高利用效率。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)和支付機構(gòu)研發(fā)適合農(nóng)村特點、滿足農(nóng)村電子商務發(fā)展需求的網(wǎng)上支付、手機支付、供應鏈貸款等金融產(chǎn)品，加強有關(guān)風險控制，保障客戶信息安全和資金安全。加大對電商創(chuàng)業(yè)人授信和貸款支持。積極推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作，鼓勵金融機構(gòu)針對不同階段的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)者，設計推廣小額信用貸款、個人商務貸款、小企業(yè)貸款等金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)合理資金需求。協(xié)調(diào)各類農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)，簡化農(nóng)村網(wǎng)商小額短期貸款辦理手續(xù)，對信譽良好、符合政策條件的農(nóng)村網(wǎng)商，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。(人行成都分行、省政府金融辦、四川銀監(jiān)局)

(四)加強人才培訓培養(yǎng)。充分依托現(xiàn)有培訓資源，對農(nóng)民和農(nóng)村電商從業(yè)人員進行職業(yè)技能培訓，對農(nóng)民專業(yè)合作社和政府相關(guān)人員進行政策知識培訓。鼓勵和支持職業(yè)院校開設電商專業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)村電商人才。引導具有實踐經(jīng)驗的電商從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展。〔商務廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳、教育廳，各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府〕

(五)搭建農(nóng)村電商發(fā)展臺。鼓勵電商基礎較好的地方積極協(xié)調(diào)落實項目用地、利用閑置廠房等建設農(nóng)村電子商務產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)或綜合運營服務中心，發(fā)揮孵化功能，為當?shù)鼐W(wǎng)商、創(chuàng)業(yè)青年、婦女和殘疾人等提供低成本的辦公用房、網(wǎng)絡通信、培訓、攝影、倉儲配送等公共服務，促進網(wǎng)商在農(nóng)村集聚發(fā)展。〔各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府〕

(六)營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管，強化安全和質(zhì)量要求，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為，維護消費者合法權(quán)益，促進守法誠信經(jīng)營。督促第三方交易臺加強內(nèi)部管理，規(guī)范主體準入，遏制“刷信用”等欺詐行為，營造良好創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。加強農(nóng)村電子商務協(xié)會行業(yè)自律，推進農(nóng)村電子商務誠信建設。加快推進適應電子商務農(nóng)產(chǎn)品分等分級、包裝運輸標準制定和應用，完善質(zhì)量保障體系。〔省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、商務廳，各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府〕